民进党“释宪”案大胜，大法官变绿侧翼，岛内永无宁日

今年5月，蓝白立委合力通过的台立法机构职权修法引发绿营质疑，包括民进党“立院”党团、台行政部门、赖清德府方及台监察部门等4大宪政机关依序声请“释宪”，台“宪法法庭”7月19日裁准“领导人政情报告即问即答”、“藐视立法机构罪”等6大项、13个条文暂停适用。“宪法法庭”8月6日进行言词辩论后，历经两个月讨论，今天判决“部分违宪”，而争议条文多被宣告“违宪”。

“宪法法庭”的判决虽然呈现“部分违宪”，但《立法机构职权行使法》争议部分，几乎全被“大法官”宣告违宪，蓝白阵营在宪法之战惨败。本案的主笔“大法官”为蔡宗珍，而15名“大法官”无人回避审理，本案提出9份意见书，几乎所有“大法官”都表示意见。

“宪法法庭”今天判决认定，立法程序虽然有瑕疵，但没有违背“宪法”公开透明与讨论原则要求，因此不“违宪”，至于立法程序是否符合民意要求与期待，仍应由人民透过相关民主程序为民主问责的判断。

此外，“领导人政情报告”、“人事同意权”、“反质询”等条文，在本质上虽然没有“违宪”问题，但部分内容，例如“即问即答”等内容及处罚规定，几乎都被认定抵触“宪法”权力分立等多项原则，自即日起失效。

立法机构职权修法包括今年6月24修正公布的《立法机构职权行使法》的43条增修条文，加上《刑法》藐视立法机构罪等，总共有44个条文。绿委等4个宪政机关各自认定不同条文违宪。

51名绿委向“宪法法庭”主张，这44个条文因立法程序瑕疵，加上条文内容有疑虑，主张全部违宪；台行政部门主张，包括领导人做政情报告、质询等16个条文违宪；赖清德主张政情报告等8个条文违宪；监察部门主张，立法机构行使“调查权”等6个条文违宪。

而台立法机构代表、国民党“立委”吴宗宪、翁晓玲及民众党“立委”黄国昌则采取合宪立场，蓝白立委强调，立法程序完全合法，法条内容更合乎“宪法”比例原则，立法机构本来就存在调查权，新法只是让规定更完备，没有违反宪政分立原则。

“宪法法庭”审理后，8月6日认定有13个法条存在重大违宪疑虑，因此裁定暂时处分，而遭冻结的争议条文共有6大范围，包括“立法机构听取领导人政情报告的口头或书面问答”、“行政官员反质询及处罚”、“人事同意权审查及处罚”、“行使调查权的院际纷争”及“听证会处罚及藐视立法机构罪”等。

“大法官”在暂时处分裁定指出，部分修正条文创设立法机构权力，违反“宪法”权力分立原则，甚至引发宪政僵局，为防止民主宪政运作的极重要公益遭受难以回复的重大损失，有准予暂时处分的必要性。“大法官”也认为，即使暂停适用新法，立法机构仍可援引旧法继续行使职权，不会剥夺“宪法”赋予“立委”的权利。

可以说，蓝白抗争数月，历经多次肢体冲突通过的相关修法退到原点。这次宣判对在野阵营可谓重挫，而未来民进党面对不利于自己的修法时，都可能采取类似模式斗争在野党，而为扭转在台立法机构的席次弱势，加上明年大罢免潮的到来，赖清德任内的岛内政局恐将永无宁日。

来源：综合两岸媒体报道，本文由“郭茂辰海峡传真”公众号编辑。