三思荐书｜《科技规划的理论方法与实践》系列著作

《科技规划的理论方法与实践》

作者：杨国梁

出版时间：2020年1月

出版社：科学出版社

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内容简介

2020年1月,本人出版了《科技规划的理论方法与实践》（科学出版社，2020.ISBN 978-7-03-062870-1）一书，得到了各界好评，给了我极大的信心，在此诚挚感谢大家的鼎力支持！本书介绍科技规划的一般过程及其方法；按照科技规划的过程，从科技规划的编制、科技规划的实施，以及科技规划的评估等方面展示科技规划的整体面貌，其中，重点论述了科技规划编制阶段的优先资助领域遴选相关问题；最后，应用案例分析方法，评析国际先进国家科技规划编制的经验，并对我国科技规划的编制、实施及评估过程进行管理和政策层面的思考和探讨。

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前言

科技规划对一个国家的科技发展，乃至国家的整体发展至关重要，是我国实现全面建成创新型国家和世界科技强国目标的重要保障。起源于20世纪30年代的“波兰尼—贝尔纳”论战，对国家是否应干预科学发展展开激辩，本次论战对科技规划纳入国家政策体系考量起到了推动作用。20世纪40年代，美国的曼哈顿计划开启了由科技规划主导的科技发展时代，许多国家开始制定科技规划指导本国科技发展方向。到了20世纪80年代，各国发展的生动实践已经证明，科技规划是科技发展最佳和最重要的组织管理形式之一，也是促进社会经济发展的重要手段。至此，“波兰尼—贝尔纳”论战中的“计划派”一方主张成为主流。

我国编制科技规划的开端，几乎与世界同步，至今已有50多年的历史，1949年新中国成立到现在，我国大约编制过十数次的重大科技规划，8次为中长期科技规划。在我国，可以说科技规划是整个科技发展体系的核心，“规划模式”对当今中国科学技术发展成果和格局形成起到了几乎决定性的作用，快速提高了我国科学技术发展的规模和水平，同时对改革开放以来中国社会经济领域的发展以及综合国力和国际地位的提升做出了巨大贡献。

尽管取得了令人瞩目的成就，我国科技规划在编制、实施、评估过程中存在的问题也对科学技术发展造成了一定的影响，包括规划的功利性明显，自由探索和创新受到限制，基础研究被忽视，直至自然科学领域诺贝尔奖的缺失等等。

时值奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，我国也提出了建设科技强国的主张。为助力这一伟大目标的实现，考虑到影响我国科技规划的内外因素，本书致力于以科技规划的程序为组织逻辑，系统研究科技规划的理论方法与实践，力图更新科技规划的方法和实践案例，以期促进科技规划从编制到实施，再到评估的全流程改进，为未来我国科技规划的编制、实施和评估提供借鉴。

科学技术发展的优先领域遴选对于平衡国家科技发展需求和资源条件的限制来说意义重大，属于科学选择问题的一种，优先资助领域遴选也是整个科技规划流程中的核心问题。鉴于优先资助遴选问题在整个科技规划流程中的重要地位，本书重点关注了这一问题，从概念界定入手，讨论优先资助领域遴选的原则和标准问题，提出了嵌入流程的优先资助领域遴选方法，形成优先资助领域遴选的一整套过程与方法体系，通过加入来自国际经验的实例分析，提高科技规划中优先资助领域遴选组织机制和遴选方法的适用性及可行性。

本书围绕科技规划的编制、实施和评估程序组织编写。第一章从科技规划内涵概念的界定入手，介绍科技规划的含义、性质、类别及其理论基础。第二章梳理了科技规划的一般过程，正式提出将科技规划明确划分为编制、实施和评估3个主要阶段的主张，同时介绍科技规划不同阶段的常用方法。

第三章、第四章和第五章为本书的核心章节，分别探讨科技规划的编制、实施和评估阶段的理论方法，并且每一章的最后都附有4～5个案例分析。第三章主要涉及科技发展战略研究、科技规划中的优先资助领域遴选研究，以及科技规划的资源配置研究。科技发展战略和科技规划是相互联系而又有所区别的，科技发展战略更加注重研究科技与经济社会等其他体系的关系，通常在更宏观的层面上提出，科技规划以科技发展战略提出的思想为指导方向进行编制。本章又进一步探讨了优先资助领域遴选的理论依据、原则、过程和方法。将科技资源具体划分为科技财力资源、科技人力资源、科技物力资源、科技信息资源，探讨了不同类别的科技资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间和时间上的分配和使用。第四章主要介绍了与科技规划实施有关的内容，包括科技规划的执行监测和科技规划在实施过程中的动态调整。提出科技规划执行监测的必要性，梳理科技规划执行监测常用的方法与关键指标，并提出科技规划执行监测的对策。第五章主要总结归纳了科技规划评估的理论基础、机制、标准及方法、程序，在此基础上，指出我国科技规划评估存在的问题，并提出相应对策。第六章主要从科技规划的编制、实施、评估全流程角度，介绍国际经验，案例主要来自于美国、英国、德国、日本，和韩国，以及由此为我国科技规划在各流程中的改进带来的启示，从而为我国科技规划编制、实施和评估提出相关管理、政策建议。

虽然限于时间与能力，本书写作内容难免疏漏，但仍尽力搜集资料，全面述及科技规划全过程的理论方法与实践，愿为中国科技规划过程的完善，科技强国建设目标的实现尽绵薄之力。本书得到中国科学院发展规划局战略研究项目的资助和支持，在此表示衷心感谢！

杨国梁

2019年9月

系列丛书之一：

《科技优先发展领域遴选的方法与实践》

作者：杨国梁 等

出版时间：2024年9月

出版社：科学出版社

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内容简介

《科技规划的理论方法与实践》（科学出版社，2020.ISBN 978-7-03-062870-1）一书主要围绕科技规划的编制、实施和评估三个阶段，凝炼了科技规划的六个核心问题，包括：科技发展战略研究、科技优先发展领域遴选、科技规划的资源配置、科技规划的执行监测、科技规划的动态调整以及科技规划的评估等。为了进一步聚焦这些核心问题，详尽展示各核心问题相关的方法与实践，在《科技规划的理论方法与实践》一书的基础上，2021年以来，我进一步谋划了科技规划系列丛书，陆续开始编写。系列丛书第一本为《科技优先发展领域遴选的方法与实践》。

本书系统地梳理了科技优先发展领域遴选的理论基础、现状分析、组织机制、方法和模型，并结合国内外的实践案例，提出了针对性的建议。书中不仅讨论了遴选的理论框架，还深入分析了遴选过程中的组织设计和流程问题，总结了定性、定量和综合方法在遴选中的应用。通过国际实践案例的分析，展示了不同国家在科技规划方面的经验和做法。旨在为我国科技发展政策规划提供理论支持和实践指导，为科技资源的优化配置、解决国家重大需求问题和探索科技前沿提供助力。

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序言

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前言

系列丛书之二：

《科技规划实施与过程管理的方法与实践》

作者：杨国梁 等

出版时间：2024年9月

出版社：科学出版社

01

内容简介

科技规划制定之后，如何有效推动和落实规划是一个政府和学界都高度关注的问题。本书从科技规划实施与过程管理的五个方面（目标分解、力量组织、研究部署、执行监测和动态调整）分别开展方法与实践研究，结合国内外典型案例探讨如何做好这五个方面以更有效地推动科技规划的组织实施。此外，本书从体制和机制层面总结归纳美国、德国、英国、日本和欧盟在科技规划实施与过程管理方面的特点，并针对我国科技规划实施与过程管理的现状和问题，提出相关发展建议。

02

序言

03

前言

作者简介

杨国梁

博士，研究员/教授，博士生导师，中国科学院科技战略咨询研究院科技发展战略研究所党支部书记兼学术所长，中国科学院改革发展重大问题研究支撑中心执行主任，中国科学院大学岗位教授，中国发展战略学研究会常务理事、智库专业委员会秘书长，《Socio-Economic Planning Sciences》副主编。

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