历历在“数”：国家数据局挂牌一年（附图）

推动数据领域各项工作取得新进展新突破。

2024年10月25日，国家数据局挂牌运行已满一年。

一年前的2023年10月25日，为贯彻落实党的二十大精神与中共中央、国务院的决策部署，根据中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》，。

2023年10月25日，国家数据局正式挂牌。

习近平总书记指出，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。作为新一轮国务院机构改革中新组建的政府部门，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国家数据局局长刘烈宏在最近国新办举行的一个发布会上指出，一年以来，国家数据局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在各地区各部门和社会各界的大力支持下，推动数据领域各项工作取得新进展新突破。

在2024年10月10日国新办举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏在回答提问时指出， 国家数据局党组深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在各地区各部门和社会各界的大力支持下，推动数据领域各项工作取得新进展新突破。

划重点

确立全国数据工作总体思路

国家数据局挂牌运行之后，根据《党和国家机构改革方案》所提出的国家数据局工作任务和要求，顺应数字化发展大势和数字技术发展规律，积极稳健完善职能机构体系，聚焦难点痛点梳理数据工作要点，确立了全国数据工作的总体思路。

今年4月，2024年全国数据工作会议召开，这是国家数据局挂牌运行后召开的首次全国数据工作会议。此次会议确立了“坚持‘一条主线’、统筹‘三个建设’”的全国数据工作总体思路。

今年4月，2024年全国数据工作会议召开，这是国家数据局挂牌运行后召开的首次全国数据工作会议。

会议强调，我国数据工作将坚持数据要素市场化配置改革这条主线，统筹数字中国、数字经济和数字社会建设，着力做好健全数据基础制度、释放数据要素潜能、加快数据转型赋能等工作，更好发挥数字化在中国式现代化中的驱动引领作用，奋力开创国家数据工作新局面。

为加速数据相关工作和三个“建设”有效落地，在过去一年里，国家数据局坚持强基固本，完成数据系统机构组建，形成中央、省、市、县工作体系。

在5月10日国新办举行的新闻发布会上，刘烈宏表示，国家数据局自揭牌运行以来，承担起统筹数字化发展和数据行业管理的职责使命。各地因地制宜推进改革，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均完成机构组建，其中，独立设置机构26个，加挂牌子6个。

刘烈宏强调，各地数据工作机构职能进一步强化，北京等21个地区还将数字政府建设纳入数据工作范围，机构职能延伸到公共数据的生产和采集环节。大部分省(区、市)配套设立数据发展促进中心，组建数据集团，进一步加强组织保障，理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。

组建国家数据局，是中央作出的重大决策。一年以来，在国家数据局的指导和推动下，全国数据工作有序推进，“一盘棋”意识更加牢固，实干争先的工作导向更加突出，坚持“一条主线”、统筹“三个建设”的工作思路更加清晰明确。数据工作在管理体制机制上实现全新破局，形成适应新阶段中国式现代化的数据工作新局面。

定制度

建立健全数据基础制度

数据制度是数据管理工作的基础，是开发利用数据要素的关键，也是数据工作中的焦点难点，在世界范围并无先例可法。国家数据局成立一年来，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，围绕为数据资源整合共享开发利用建章立制，积极推动建立健全数据基础制度，出台了一系列打基础、明方向的重要政策文件，多项政策具有开场性和里程碑意义。

刘烈宏在10月10日国新办举行的发布会介绍，国家数据局已经出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件8份，并在年底前还将出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等7份政策文件。这些文件的出台为数据要素市场的健康发展提供了政策保障。

日前发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，围绕4个方面部署加快推进公共数据资源开发利用工作。这是国家数据局挂牌后中央层面出台的首次对公共数据资源开发利用进行系统部署的重要文件，具有里程碑意义，是激活公共数据资源的最基础性制度。

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》的出台，对于公共数据开发利用具有里程碑意义。

国家数据局及时出台《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范》等针对公共数据资源的具体性基础制度，并广泛征求意见，确保制度落地生效。

事实上，在公共数据领域制度建设仅仅是国家数据局建立健全国家数据基础制度工作成绩的重要部分。回顾一年以来出台的一系列重要政策文件，国家数据局建立完善数据工作顶层设计的政策脉络清晰可见。

例如，《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》首次提出要构建全国一体化算力网，为加快数据网络基础设施建设提供政策基础。与此同时，国家数据局编制了国家数据基础设施建设指引，并部署了9项先行先试任务，以加快数据基础设施布局建设。

《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》打通数据壁垒，破解因之形成的数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够的问题，促进数据要素高效流通，提高数据要素与各类要素协同效率，发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，催生新产业、新模式、新动能。

《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》体现了在城市全域数字化转型过程中，数据基础资源和创新引擎的作用，深入发展智慧城市，将为数据资源开发利用提供广阔的应用空间。

《国家数据标准体系建设指南》要求加快构建数据标准体系，全面指导数据标准化工作开展，为制修订数据领域相关标准提供重要指引，让数据要素开发利用、流通交易、安全保障等环节实现互联互通，加速数据要素产业发展。

目前，国家数据局会同有关部门研究起草了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》、《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》等多份政策文件，向社会公开征求意见，预计今年年底之前将陆续正式公布。

国家数据局在制度建设中注重集思广益、问计于民，每次制度建设前，都充分专家研讨，制度发布前都公开征求意见。以《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》为例，向社会公开意见达116条，这为制度运行的社会共识奠定了良好基础。

随着国家数据局出台的重要政策文件相继落地，国家数据基础制度建设正在逐步完善，为数据要素开发利用、数据要素产业高质量发展建立了重要政策基础。

聚合力

推动数据要素产业快速发展

过去一年，国家数据局坚持数据要素市场化配置改革主线，发挥政府职能部门的监督引导作用，加速数据要素的开发、流通、交易、利用与生态培育，促进数据要素产业快速发展。

在数据要素开发利用方面，国家数据局推动实施“数据要素×”行动，鼓励各地先行先试，指导各地举办“数据要素×”大赛，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。同时，国家数据局坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约，聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径。

在数据流通交易方面，国家数据局引导24家数据交易机构发布互认互通倡议，推动实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。与此同时，随着数据要素市场日趋活跃，在国家数据局的推动下，各地积极布局数据交易所。据了解，截至2023年底，有20多个省份成立了专门的数据交易机构，广东、山东、江苏、浙江的数据交易机构数量位居全国前列。

国家数据局推动数据交易机构互认互通，24家数据交易机构联合发布《数据交易机构互认互通倡议》。

在数据开发利用生态方面，国家数据局建立公共数据资源登记制度，支持有关部门共同开发典型应用场景，推动数据资产入表，并会同财政部稳妥推进相关工作，加快实现数据要素资源的市场化、价值化。据不完全统计，今年上半年，约有43家企业在半年报中披露了数据资产情况，特别是三大基础电信运营商在央企中率先持续披露相关数据，为上市企业数据资产入表树立了标杆。

国家数据局十分注重推动地方数据工作，指导地方数据工作创新破局，鼓励地方数据管理先行先试，注重积极总结地方良好经验并推广复制。数据标注是激活数据要素资源的关键一环，国家数据局及时加强数据标注基地的统筹规划和高质量建设，国家数据局推动七个地方城市承接数据标注基地建设，既促进地方产业优势形成，也促进数据资源开发利用。

数据是创新事业，涉及社会各方面，开展数据工作需要形成社会合力。国家数据局坚持集思广益、问计于民，大兴调查研究之风。据统计，召开企业家、专家座谈会100多次。国家数据局首次承办完成人大政协建议提案530件。

在国家数据局和地方数据工作机构的推动下，数据资源逐步实现有效整合和共享，促进了数据要素市场的繁荣发展。

促发展

统筹“三个建设”工作卓有成效

统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，是国家数据局的主要职能之一，也是全国数据工作基本思路的重要组成。一年以来，国家数据局围绕顶层设计、典型示范、凝心聚力、合作共赢等方面，统筹开展“三个建设”工作，卓有成效。

9月12日，城市全域数字化转型现场推进会在重庆市召开。国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席会议并讲话。

在顶层设计方面，国家数据局编制发布《数字中国发展报告(2023年)》，摸清数字中国建设家底。该报告显示，数据要素市场日趋活跃，数据产量快速增长，2023年，全国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%。截至2023年底，全国数据存储总量为1.73ZB。国家数据局还研究制定数字中国建设监测指标体系，印发《数字中国建设2024年工作要点清单》《数字经济2024年工作要点》《数字社会2024年工作要点》，明确各部门150多项重点任务。

在典型示范方面，国家数据局研究推动数字中国等试验区建设，陆续发布国家数字经济创新发展试验区建设等典型案例193个，通过探索数据要素市场化配置改革新路径，构建数据开发利用新模式等，促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。国家数据局还召开城市全域数字化转型现场推进会，总结分享各地工作经验情况，安排部署下一步重点工作，在新起点奋力开创城市全域数字化转型工作新局面，更好赋能经济社会高质量发展。

在凝心聚力方面，国家数据局先后主办第七届数字中国建设峰会、第十届中国国际大数据产业博览会，吸引3500多家企业参与。其中，数字中国建设峰会集中发布一系列数字新技术新产品集，共对接签约数字经济项目421个、总投资2030亿元;数博会展出数据领域新技术、新产品、新方案、新应用1300余项，发布数据领域研究成果、技术成果154项。

数字中国建设峰会是落实党中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》的一项重大举措，也是数字中国建设最新成果的展示平台、深化合作促进发展的交流舞台。

在合作共赢方面，国家数据局推动与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，从基础设施、产业转型、数字能力、合作机制等方面，提出进一步深化数字经济国际合作的20项共识，加强数字互联互通，促进在数字政府、数字经济和数字社会等方面的合作，拓展“一带一路”数字经济合作领域。

数字中国建设，是我国把握时代脉搏、引领未来发展的重大战略。通过构建数字经济、数字社会，能够更好地挖掘数据潜力，释放数据价值，促进各行各业数字化转型。一年以来，国家数据局在持续推动“三个建设”中发挥了关键作用，实现了数字经济的蓬勃发展和社会数字化转型的显著进步。

正如刘烈宏在《人民日报》发表的署名文章指出，着力从数字技术创新突破、数据要素创新性配置、传统产业数字化转型、适数化改革创新等方面，加快培育全国一体化数据市场，系统谋划、整体推进数字经济创新发展，奋力谱写新时代新征程数字经济高质量发展新篇章。

为强国建设做更大贡献

国家数据局挂牌运行一年以来工作，逐步完善了国家数据基础制度，促进数据要素市场化配置改革持续深入，有力推动了“三个建设”，同时作为新设立的国家机关，更充分展现了全国数据系统积极进取的工作状态、奋发有为的精神面貌和勤勉务实的创业氛围。

数据管理是创新事业，国家数据局注重干部队伍学习培训和业务交流，先后举办多期“数据大讲堂”，邀请外部专家培训讨论交流业务热点难点痛点。

刘烈宏指出，一年来，我们全面加强党对数据工作的领导。坚持政治引领，持续深化政治机关建设，组织学习习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神，持续推进基层党组织建设，深入开展党纪学习教育，积极培育具有数据特色的机关文化。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》指出，要建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

刘烈宏表示，下一步，国家数据局将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，继续深化数据要素市场化配置改革，建立健全数据基础制度体系、运行监测体系、产业生态体系，加强数据要素供给，更好服务新质生产力培育和高质量发展，为推动强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

创新永不停息。数据工作是创新事业，中国数据发展已经呈现崭新局面。相信在推进数字中国、数字经济和数字社会建设的新征程，数据要素的放大、叠加、倍增作用将进一步释放、突显、赋能，在推进中国式现代化的伟大实践中，数据必将释放出更璀璨活力！

采写：高超 通文

制图：曙念

编辑：晓燕

指导：辛文