“神兽”暑期何以安，谁来挑起这副担？人民城市·人人议事厅第二季首场议事举办

暑假来了，孩子往哪送？

自己管？要上班！

父母管？父母“惯”

送托管？哪个班？

还有，这个问题

你怎么想？

7月9日上午，由杨浦区人大常委会、上海广播电视台东方广播中心、阿基米德传媒联合推出的“人民城市·人人议事厅”第二季首场议事活动走进定海路街道，200位居民和市、区两级人大代表，政府工作人员，专家学者、媒体人、社会组织和学校工作人员等齐聚一堂，聚焦一年一度暑期“神兽”出笼这场家庭“期中考”，集众人的力量现场议事、现场“破题”。

“神兽”暑期“托管难”

家庭议题如何社会共治

“（社区班）我根本抢不到。”“我们家两个娃，大的在家里‘自理’，小的被外公外婆带回老家了。”“我们家小孩不能一个人在家里自理。他在家里就想尽一切办法看看电视、躺着”“老人管吃管住，他没有监管的思维。”“如果家庭比较贫困，父母都在工作，他们小孩暑期怎么办？”“爱心暑托班是小学一年级，上学以后才可以报名，我大班升小学、中班升大班的小朋友能到哪里去？”……活动现场刚开始，来自不同居民区的家长们就纷纷分享起了目前暑期“神兽”回笼正面临的一个个问题。

对于大部分家庭尤其是双职工家庭来说，暑期孩子的托管问题一直是个“爱的难题”，要么发挥手速“抢位”爱心暑托班，要么支付昂贵的费用送孩子到参加各种社会班。相对于旺盛的暑期托管需求，目前的供应明显不足。据悉，杨浦区定海街道适龄的6-12岁的小学、初中学生有2129人。街道今年开设的两期爱心暑托班，名额一共是100人，“100人当中还有4名小朋友从浦东远道而来，1名小朋友来自宝山”。有人现场“算账”，杨浦区小学二年级到初中年龄段的孩子大约有5.5万人左右，从理论上讲，约有4万人有潜在的暑期看护需求。而政府以公益形态能提供的暑期班名额在一两千个，“这连10%的需求都覆盖不了，实在是杯水车薪”。

“一位难求”之外，“神兽”暑期“托管难”还“难”在一个个问题背后来自家庭议题的“自治焦虑”，不管是对于孩子“自觉”与老人“宠溺”的担心，还是对于暑托质量之于孩子成长帮助的关心……如何让孩子更好地度过暑假，如何让社会共治介入家庭议题的有效解决是家长们的热切期盼。杨浦区人大代表徐微徨：“暑期‘托管’问题看上去主体是孩子，但是实际上是家长。全社会怎么解放家长？所以所有的措施都是围绕家长。”杨浦区教育局副局长曾除非：“暑假是孩子们特别向往的时段，建议校家社协同发力，可以利用这个暑假时间做很多事情，让亲子关系的融洽、和谐。”

谁来挑起这副担

“全主体”覆盖参与来支招

此次人人议事厅活动除了邀请了近200位居民代表参与讨论，通过对议题开展前期调研，活动还邀请了40多位市、区人代表，区委社会工作部、区教育局、区民政局、区文旅局、区体育局、团区委、区妇联等相关委办局、部门负责人，以及来自街道的职能科室、社区工作者、学校、社会公益组织、教培机构、辖区企事业单位等负责人，还有大学教授、媒体人、谈判专家参与。活动现场，针对现场的问题和需求，在人人议事厅这一平台，大家积极沟通，主动介绍，让相关各方了解“为何难”和解难题已经做了的实践，以及实践过程中新的“难”，同时现场碰撞带来的“跨界”建议，也给各方以启迪与思考。

杨浦区人大代表朱晓华：“虽然企业也参与包括团市委爱心暑托班活动，但覆盖面比较窄，后续可以从人大层面，整合社区资源、条线资源，建立一个暑假工作的协调机制和平台。”居民代表（高中老师）：高中小朋友包括大学生有社会实践的时长要求，小孩子有托管的需求，这两方面可以进行互相匹配。”杨浦区体育局副局长俞华：“体育局在暑托配送课程里不仅仅是棋类，还有球类，射箭、田径，配送种类很多。但涉及场地、教练员、师资力量等问题，还是需要有一些社会体育培训机构参与进来。”谈判专家潘黎：“政策设计一定要降低家长对‘神兽’的看护成本，有很多家庭不是不想陪，是不敢陪。所以所有的政策设计必须最重要落实到降低家长的看护成本要素上”

上海人民广播电台主持人海波：“如果我们的需求是5万个孩子，规模、预算、执行的想法要在10万个孩子里才可能确保所有想法、设计、功能会不断地扩大外延。不是‘谁来挑起这副担’，谁都挑不起，一定要大家一起来做。”现场，定海路街道还特别介绍针对辖区内孩子“托管难”问题正在汇聚多方合力打造的“校家社协同育人”特色和“童治理”项目。还有来自团区委工作人员、街道工作人员、社区达人等分享了来自不同领域和实践的施策方案，金点子不断。

公共服务的优化提升

关键还在从未来看现在

暑期托管谁来办，还只是开始，后续还有托管时提供怎样的服务？是否能够满足学习与成长的需求？质量如何保障？这是一个系统性工程。

上海理工大学管理学院教授赵欣：“‘兜底型’大致提供哪些类别的公共服务，普惠型提供哪些，‘发展型’依靠市场解决又应该提供哪些？第二提供的模式，比如不同类型的可以有一些由市场解决，有一些通过社区居民自治方式，包括家长抱团带娃，引入一定‘时间银行’的方式，这种更细化的模式可以在不同类别的基础之上加以精细化的设计”。上海社邻家社区治理研究院院长闫加伟：“爱心暑托班等项目如何发展，最终解决还是要靠市场。这一方面，可以参考市民夜校、社区食堂等的快速发展。这些做的是收费低、品质不差，又成体系、又是持续的，这是可以商业化的模式。”

杨浦人大人人议事厅特邀主持王海滨：“有调查显示，孩子无人照料是超半数家庭放弃生育二孩的重要原因。今天议题讨论的不仅仅是暑期托管，还是在为建设生育友好型社会‘添砖加瓦’。建设生育友好型社会，不仅需要在公共服务优化和管理精细化上做加法，还需要不同群体间多一些相互理解。”社会只有打造出更加和谐的宽容人文环境，我们才有可能解决暑期“托管难”的问题，以及满足问题背后“隐形”的更多需求和期盼。

更新再出发

人人议事厅活动第二季正式开启

此次活动也是由杨浦区人大常委会、上海广播电视台东方广播中心、阿基米德传媒联合推出的“人民城市·人人议事厅”第二季首场议事活动。以问题导向，聚力人民城市新实践；人人参与，共建城市治理共同体！今年活动还在2023年活动实践和经验基础上进行了“更新再出发”：

“人人议事”规则。今年活动进一步总结此前活动现场经验，创新推出“人人议事”五大规则。通过每场议事前现场提示，让“人人议事”的机制和过程更规范化也更有序。全覆盖参与。今年“人人议事厅”活动将在第一季五个街道覆盖的基础上，实现全区十二个街道全覆盖。全主体参与。今年活动在每场邀请100-200名相关社区居民、对议题开展过前期调研或监督的市区人大代表、社会治理专家、相关单位负责人的基础上，邀请更多区相关委办局、部门负责人，街道职能科室及更多相关方参与，穿透覆盖议题沟通人群，放大平台效应。全流程覆盖。区人大代表结合履职进一步积极参与，更好地将“全过程人民民主”优势转化为城区治理效能。

后续，「人民城市·人人议事厅」系列活动将持续走进杨浦的更多街道，聚焦正在进行的实事项目推进、社区待破解民生热点具体事项，邀请与话题有切身相关的社区居民、人大代表、民生主持、专家以及与话题有关的区委办局、街道干部开启现场议事，人人都是参与者，都是发言人，也都是聆听者、思考者和行动者，欢迎持续关注。