产城乘风起 闯关破万亿

2011年以来，佛山新城加快建设成为现代化都市。 廖明璨 摄

2010年，美的集团成为佛山首家千亿企业，释放了佛山民营经济做强做大的信号。

南方日报记者 戴嘉信 摄

万亿俱乐部。

一张在佛山城市发展史上具有里程碑意义的名片，浓缩着一段冲关越坎的十年征途。

2010年，成都、武汉与佛山的GDP齐齐突破5000亿元大关，此外杭州GDP在2009年也达到5000亿元，冲击万亿成为共同的城市理想。但此后短短6年，这三座城市狂飙突进，率先闯入“万亿俱乐部”，将佛山抛在身后。

城市经济规模越大，集聚资源的能力就越强，万亿城市竞赛，本质上是一场创新资源争夺战。佛山既不是直辖市、也不是省会城市、计划单列市的普通地级市，一个以制造业和民营经济立市的“草根佛山”，如果能闯进“万亿俱乐部”，其启发意义和样本价值不言而喻。

2019年，佛山如愿晋级万亿行列，从制造业一线城市迈向综合实力一线城市。“佛山式发展道路给我们的启示是，市场经济能够改变佛山，也能改变更多的中国城市。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

●南方日报记者 蒋晓敏

重塑“制造” 从草根繁荣到全球布局

2010年10月29日，美的集团新总部大楼启用时，创始人何享健在庆典上宣布美的销售收入突破1000亿元，并提出“再造一个美的”的目标。

从何享健到方洪波的传承、从规模增长到内涵增长、从整体上市到全球布局、从家电企业到科技集团……以此为起点，佛山第一家千亿企业迈进从波涛汹涌到静水流深的变革十年，也成为十年间佛山民营经济从树大根深走向枝繁叶茂的生动写照。

万亿级城市普遍拥有雄厚的制造业实力，但佛山的情况尤为独特。多年来，第二产业在佛山GDP中的占比长期接近六成。经历过2008年国际金融危机，面对全球经济的下行和国际市场的衰退，佛山坚定把实体经济当作命脉，形成“实体经济兴则佛山兴，实体经济强则佛山强”的城市经济发展思想。

2011年，佛山市第十一次党代会提出，佛山转型升级之路主要依靠现有的产业和企业家资源，以产业链和企业家招商，推动产业、科技、文化、金融相融合，促进产业裂变，实现经济做大做强做优。

一场空前的亲企、爱企、暖企行动在佛山掀起。佛山发布推动民营企业跨越发展的扶持办法和实施方案，禅城区、南海区、顺德区分别推出“醒狮计划”“北斗星计划”和“顺德18条”，推动一批企业实现产值跨越100亿元、500亿元、1000亿元，打造“星月辉映”的佛山企业军团。

在推动本土民营强身健体的同时，佛山实施“补链、建链、强链”战略，健全制造业产业链条，建立配套能力日趋完善的现代工业体系，进一步增强工业主导地位。

2013年，投资达133亿元的一汽大众佛山工厂投产，带动接近2000亿元产值的配套产业链和多个世界500强项目落户，一个涵盖整车、零部件的汽车产业链在佛山加快形成。

佛山站在新的历史起点。2015年，佛山GDP破8000亿元大关，人均GDP突破10万元，跻身高收入城市行列。

但挑战随之而至。随着世界经济格局进入深度调整期，国内经济进入新常态，佛山面临转型的瓶颈、环境的压力、需求调整的倒逼。

再创发展奇迹，佛山必须完成一场自我革命。2015年，佛山获批成为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，肩负起为中国制造2025探索新路的重任。

这一年，佛山在全省城市中率先出台“互联网+”行动计划，并成功举办首个全国性“互联网+”博览会。“互联网+智能制造”成为佛山转型升级的主要抓手，获得国务院通报表扬。

“十三五”开局之年，佛山提出走“世界科技+佛山智造+全球市场”发展路径，努力打造面向全球的国家制造业创新中心。

这是佛山制造业发展史上至关重要的跃迁。以“一环”沿线的佛山国家高新区等高端载体为节点，佛山打造“一环创新圈”，以更加开放的胸怀集聚全球创新资源。

此外，美的、东方精工、伊之密等企业纷纷入股欧美、日本企业，通过跨国并购将专利、技术、品牌等收入囊中，创新要素与国际接轨，开辟新增长曲线，推动佛山制造的全球化之路向纵深发展。

一流的产业，也必须有一流的人才。佛山提出，让企业家精神、工匠精神成为照亮佛山高质量发展的“双子灯塔”，并以“舍得投入、舍得时间、舍得声誉”的胸襟和气度，大力培育工匠精神，弘扬企业家精神。

汇聚人才、资本、科技动力，佛山加速奔向一流的城市。2019年，佛山GDP达10751.02亿元，成为广东第三座万亿级城市，佛山由此实现城市发展的历史性一跃。

理想城市 从以产兴城到产城融合

佛山的城市中心在哪里，在禅城、南海还是顺德？在很长一段时间里，几乎每个初到佛山的人都会问同样的问题。这反映了广东经济第三城的尴尬：佛山专业镇经济彪炳史册，却也形成了“有强镇无中心”的尴尬，阻碍了佛山后工业化时代的产业升级。

2012年，佛山启动总投资超千亿元的近百个市级城市升级项目，通过组团中心提升、“三旧”改造、公共交通、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设六大工程，剑指打造一座具备经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便等要素的“理想城市”。

这笔被外界认定为佛山引爆“城市革命”的巨大投入，重新建构了“城市”与“产业”两者之间的逻辑关系：佛山从以往的“产业催生城市”全面转入“城市引领产业”的历史新阶段。

为避免单极化扩张造成的“城市病”，佛山确定“1+2+5+X”组团式城市发展战略，即依托原有的中心城区和经济强镇，打造“佛山新城”这一城市中心，沥桂新城和顺德新城两大副中心，以及若干个中心城镇，探索组团式城市的新路径，以此拉动原有的专业镇经济向城市经济转型。

随即，佛山五区围绕城市核心区、城市主干道、重要道路节点、重要滨水地区及门户等区域迅速开展升级行动。随着众多项目的全面推进，佛山每一年都有新变化，每个区都有亮点。

在佛山市中心，随着祖庙商圈的改造与季华路的升级，老城区“扮靓做强”，还打通了其与禅城西部新城、沥桂新城、佛山新城的交通经脉，全新强中心格局呼之欲出。

不仅如此，从顺德到南海，从三水到高明，各种新的景观片区、都市型产业带、公共文化区域纷纷崛起，亮点纷呈。

8年时间里，从产城人融合到城产人融合，再到城产人文融合，佛山几乎重新定义了中国制造业城市的环境，展现出制造之都的新城市范和国际范。

2018年起，一场从城市化的角度来解决乡村问题的全新探索，也在佛山轰轰烈烈展开。

193平方公里的村级工业园曾经是佛山产业经济发展的重要细胞，但因粗放的生产方式，已成为实施乡村振兴战略乃至推动城市升级必须啃下的“硬骨头”。

将村级工业园改造作为主要抓手，佛山创新推出提高配套用房比例、增加容积率优惠、允许多层商品厂房分割出售等多种手段，全面转变土地利用开发方式，推动生态文明建设和经济转型升级。

科学合理的乡村规划，“厕所革命”、古村落活化升级、绿色村庄创建、“一村一公园”……一场全面的乡村规划、综合环境治理探路，让佛山在乡村体制面貌改变和城市升级的道路上走得更加稳健。

国家绿化模范城市、国家森林城市、国家公交都市建设示范城市、中国最具幸福感城市、中国十大智慧城市……“国字号”荣誉接踵而至，见证佛山以“产城人”融合构筑“理想城市”的不断跨越。

环境高地 从“自我革命”到激发活力

24小时自助服务、自然人简易事项办理区、“敬老助残专窗”……在佛山市行政服务中心，随处可见清晰指引，前来办事的市民井然有序。

让群众和企业高效、快捷办事，是衡量一个城市营商环境水平的重要指标。作为改革先锋，佛山高度重视办事效率问题。在历次改革中，行政审批改革都被放在重要的位置，以刀刃向内的勇气，掀起“自我革命”。

早在2012年4月，顺德区被批准成为全国商事登记制度改革试点，率先简化商事登记手续，发出全省首个商事登记营业执照。

接过顺德改革的“接力棒”，禅城于2014年又在全国开先河，率先在行政审批领域推出“一门式”政务服务改革，按照“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的理念，以标准化为起点，以信息共享、大数据为支撑，打造“一门集中、一窗受理、一网通办、最多跑一次”的政务服务新模式。

几乎在同一时间，南海区利用深厚的信息化基础，于2014年5月成立全国首个县区级数据统筹局，率先推出“负面清单、准许清单、监管清单”和“职权清单”，制定统一标准，公开办事流程，实行“无差别化审批”。

在区域探索的基础上，2017年12月16日，佛山市数字政府建设管理局正式揭牌，成为全省第一个经批复成立的、以数字政府建设为主要职责的地级市政府工作部门，拉开了佛山智慧政务的新序幕。

以此为契机，佛山利用大数据资源和技术，推动“放管服”改革向纵深发展。如上线运行24小时商事登记系统，在全国率先打造365天全天24小时不打烊的商事登记模式，让开办企业更便利。

佛山“一门式一网式”政务服务模式改革已形成一套标准规范，在2017年受到国务院肯定并作为典型案例全国推广。

数据显示，2019年，佛山市场主体总数达82.1万户，三年年均增长率达25.73%，60%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办全流程审批整体用时缩短至1天内。

把权力下沉到最基层，形成利好民营企业、草根经济、中小企业发展的土壤和环境。在佛山，政府的“有形之手”恰到好处地敲准市场崛起和发展的关键节拍。

“佛山吸引人才的诚意满满，不仅专员上门解答相关政策问题，还在政策允许的范围之内特别开设绿色通道。”2012年，海归的陶海放弃了大城市，选择在佛山创办广东希荻微电子股份有限公司。

10年之后，希荻微自主研发的模拟芯片技术打破国外企业垄断，成为南海第一家从本土诞生走向IPO的科创企业，也是佛山迈向世界级智造的生动写照。

知名财经观察人士秦朔认为，佛山民营经济兴旺不衰，主要在于有一个良好的营商环境，和一批有远见的企业家带领下不断进取创新，成为中国市场经济高质量发展的样本。

登峰万亿，是佛山制造业的阶段性胜利，而坚守实业、坚守内生、坚守市场也将推动佛山模式不断创造“草根”传奇。

大事记

◎2011年 广东工业设计城旧厂区改造全面完成，58家工业设计创意机构入驻，吸引设计人员500多人。

◎2011年5月20日 佛山在全省率先出台基本公共服务均等化发展规划。

◎2012年2月16日 佛山市顺德区被授予“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”。2012年，国家旅游产业集聚实验区落户南海，广东现代服务业集聚区在三水新城正式挂牌，西樵山、皂幕山分别创建为国家5A、4A级景区。

◎2013年 佛山搭建“中国在线制造”公共云服务平台，实施“百企携万家登云”计划。

◎2013年 佛山荣获“中国十大智慧城市”称号。

◎2013年 广东金融高新区获批省金融科技产业融合创新综合试验区，累计引进148个项目，总投资超过393亿元。

◎2013年12月 佛山成为首个“广东省推进教育现代化先进市”，在全国率先建立中职、高职、应用型本科教育衔接体系。

◎2014年 佛山在省内率先推出政府权责清单。

◎2014年12月26日 佛山市顺德区荣获联合国“世界美食之都”称号。

◎2014年 佛山全面完成农村集体经济组织证书颁发和农村集体土地所有权确权登记发证。

◎2015年 南海千灯湖公园获2015年全球城市开敞空间奖第一名。顺德区杏坛镇逢简村获2015中国最美村镇“榜样奖”。

◎2015年 佛山“一门式、一网式”政府服务改革全面推行，入选“2015全国社会治理创新最佳案例”。

◎2015年 佛山现代职业教育体系建设改革试点获联合国“2015中国可持续发展城市范例”奖。

◎2016年6月23日 广州地铁7号线一期西延顺德段动工。12月28日，广佛线二期通车。2016年9月10日，佛山举办首届中国（广东）国际“互联网+”博览会。

◎2017年4月 佛山出台深化供给侧结构性改革实施意见，在全省率先设立5亿元改革专项基金，聚焦提升质量和降低成本。

◎2017年12月5日 佛山市南海区成立全国首个制造业“隐形冠军”联盟。

◎2018年 佛山创建全省首个“放心消费”试点城市，消费环境评分位居全省首位，城市消费者满意度位居全国第4位。

◎2018年 佛山促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作获国务院通报激励。

◎2019年 佛山实现地区生产总值达10751.02亿元，增长6.9%，扎实迈进国内经济总量超万亿城市行列。

◎2019年 仙湖实验室等一批创新平台落户，季华实验室建设居省实验室前列，实现引进全职院士“零的突破”。

观察眼

万亿佛山

为中国制造代言

2020年的元旦，佛山市民的朋友圈被市长的新年贺词刷屏。贺词里，佛山首次公布了2019年地区生产总值突破万亿元大关的消息。

对佛山而言，这是一则盼望已久的喜讯。早在2011年召开的佛山市第十一次党代会上，佛山就提出未来5年GDP要力争突破万亿元。可惜的是，佛山虽然5年内跨越3个千亿元大关，但还未能如愿跑进“万亿俱乐部”。2016年，佛山明确“十三五”时期主要奋斗目标：2020年达1.15万亿元。这一次，佛山志在必得。

于广东而言，这也是一个振奋人心的信号。作为国家中心城市，广州和深圳在2010年和2011年已经跻身万亿俱乐部，此后，社会各界一直在等待着广东第三座万亿级城市的到来。9年后，佛山终于完成这次接力。而作为珠江西岸地区的第一座万亿级城市，佛山的惊艳表现，对珠三角内部的均衡化发展带来深远影响，也令人对广东经济的潜力刮目相看。

从“中国制造”走向“中国智造”，佛山不仅勇当“中国先锋”，也成为中国制造的新“代言人”。2019年，佛山完成规上工业总产值2.32万亿元。到了2023年，佛山规上工业总产值超过3万亿元，正式成为“中国工业第四城”。佛山经验告诉我们，凭着创新的“改变”，与坚守的“不变”，制造业会焕发出全新的生命力。

佛山完成向“万亿俱乐部”的关键一跃，也改写了中国区域竞争的格局。在当年的17个万亿级城市中，北京、上海、天津、重庆属于直辖市。深圳是特区城市，青岛、宁波为计划单列市。广州、成都、武汉、杭州、南京、长沙、郑州均为省会城市。

换言之，所有万亿级城市之中，既不属于直辖市，也不属于省会或计划单列市的城市，此前仅有苏州、无锡，此时又增加了佛山。这无疑为更多普通地级市注入强劲的信心：只要敢于探索创新发展路径和模式，只要借好中国崛起的势和全球科技的力，就能凭着新经济的快速增长异军突起，就能跨越城市发展的“历史三峡”。