监管持续加码 规范上市公司信息披露管理

中国商报（记者 马文博）近期，沪深交易所先后对多起违法违规行为施行监管措施，其中占比相当高的一部分案件为上市公司信息披露问题。

业内人士认为，监管层对信息披露违法违规行为的监管不断收紧，打击力度不断加大，但上市公司违法成本依然较低，需要监管部门、上市公司、中介机构和投资者共同努力，通过加强监管、提高透明度和公平性、保护投资者权益等措施，共同推动资本市场健康发展。

多家公司发布公告

近期，多条涉及上市公司信息披露违法违规的消息引发市场关注。

10月22日，人福医药发布公告称，公司及控股股东当代科技于10月22日收到证监会《立案告知书》，因涉嫌信息披露违法违规，证监会决定对公司及控股股东立案。

同日，四川金时科技股份有限公司发布关于收到四川证监局警示函的公告。公告称，因控股子公司金时印务犯单位行贿罪，反映公司内部控制有缺陷，2019年至2020年《内部控制自我评价报告》未指出该缺陷，相关信息披露不准确。公司上述行为违反相关规定，被四川证监局采取出具警示函行政监管措施。

10月21日晚间，中船应急发布公告称，公司于近日收到证监会下发的《立案告知书》，因涉嫌信息披露违法违规，证监会决定对公司立案。中船应急在公告中表示，公司对投资者致以诚挚的歉意。目前，公司各项生产经营活动均正常开展。立案调查期间，公司将积极配合证监会的各项调查工作，并严格按照相关法律法规和监管要求及时履行信息披露义务。

北京市京师律师事务所律师孟博在接受中国商报记者采访时表示，根据《中华人民共和国证券法》及《上市公司信息披露管理办法》相关规定，信息披露义务人应当及时依法履行信息披露义务，披露的信息应当真实、准确、完整，简明清晰、通俗易懂，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。上市公司的董事、监事、高级管理人员应当忠实、勤勉地履行职责，保证披露信息的真实、准确、完整，信息披露及时、公平。

今年8月16日，证监会发布了《2024年上半年证监会行政执法情况综述》。从证监会公布的信息来看，上半年证监会将从严打击财务造假等信息披露违法行为列为执法重点，共查办相关案件192件、同比增长25%；共处罚责任主体283人（家）次、同比增长约33%；罚没金额47亿余元、同比增长约6倍；刑事移送230人（家）次、同比增长238%。

科方得智库研究负责人张新原对中国商报记者表示，近年来，随着资本市场不断发展，上市公司信息披露违规问题屡见不鲜，不仅损害了投资者利益，也影响了资本市场健康发展。因此，加强信息披露的规范和监管，对于维护市场秩序、保护投资者权益、促进资本市场健康发展具有重要意义。

监管力度逐步加大

信息披露是资本市场健康有序运行的基础，是投资者作出价值判断和投资决策的前提，也是证监会监管执法的重中之重。

2021年5月1日，修订后的《上市公司信息披露管理办法》全面施行，对于上市公司信息披露工作做了进一步规范。

2023年年底，证监会修订发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第15号——财务报告的一般规定》《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》，优化调整两项规则部分规定条款。证监会有关部门负责人表示，此举旨在完善中国资本市场财务信息披露规则，进一步规范公开发行证券的公司财务信息披露行为，保护投资者合法权益。

今年10月18日，证监会主席吴清在2024金融街论坛年会上表示，下一步，针对上市公司大股东、实控人的持股、资金和信息优势，证监会将强化发行上市、信息披露、股份减持、退市等全链条监管，加强对大股东等“关键少数”行为的必要约束，有效维护中小投资者合法权益，让融资更规范、投资更安心。

中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对中国商报记者表示，上市公司的信息披露是资本市场健康有序运行的基础，对于投资者而言，准确、及时、完整的信息披露是其作出投资决策的重要依据。为规范上市公司信息披露，监管层已经采取一系列措施，包括但不限于：完善信息披露基本要求，新增简明清晰、通俗易懂原则，完善公平披露制度，细化自愿披露的规范要求，降低信息披露成本，明确信息披露义务人的范围等；强化监管力度，完善监管制度和手段，对信息披露违法违规行为坚决予以打击，提高违法成本，形成强大的威慑力；要求上市公司严格遵守信息披露规定，确保信息披露的真实、准确、完整和及时，杜绝主观上的违法违规行为；鼓励上市公司使用数字化手段，如专业的合并报表系统等，以提高法定报表披露的合规性。

今年以来，已有多家上市公司或其高管因信息披露违法违规而被立案调查。对此，柏文喜认为，监管层对信息披露违法违规行为的监管不断收紧，打击力度不断加大，但上市公司的违法成本依然较低。规范上市公司信息披露是一个系统性工程，需要监管层、上市公司、中介机构以及投资者共同努力，通过加强法规建设、提高违法成本、提升信息披露质量和效率，共同维护资本市场健康发展。

公众信心不断增强

所谓信息披露，是指公众公司通过招股说明书、上市公告书、定期报告、临时报告等形式，将公司以及与公司有关的信息公开给投资者和社会公众。

据《深圳证券交易所股票上市规则（2024年修订）》，披露的信息应当以客观事实或者具有事实基础的判断和意见为依据，如实反映客观情况，不得有虚假记载和不实陈述。《上海证券交易所股票上市规则（2024年修订）》提出，上市公司及相关信息披露义务人披露信息，应当以客观事实或者具有事实基础的判断和意见为依据，如实反映实际情况，不得有虚假记载。

中央财经大学副教授刘春生在接受中国商报记者采访时表示，信息披露是上市公司与投资者之间沟通的桥梁，也是投资者作出投资决策的重要依据。准确、及时、完整的信息披露有助于投资者深入了解公司的财务状况、经营成果以及发展前景等核心关键信息，进而对公司的价值给予合理评估。如果上市公司在信息披露方面存在隐瞒重要信息、进行虚假陈述等不当行为，将会严重误导投资者，甚至可能引发交易的异常波动风险，破坏资本市场的公平性和稳定性。

同时，刘春生认为，信息披露也是上市公司履行社会责任的体现。通过规范的信息披露，上市公司可以向社会展示自己的经营管理情况、环保措施、社会责任履行情况等，从而增强社会公众对公司的信任和认可。这不仅有助于提升公司的品牌形象和社会声誉，还能够吸引更多关注社会责任的投资者。

刘春生表示，规范上市公司信息披露是维护资本市场健康有序运行的重要举措。他建议，对于上市公司而言，需要严格按照规定准确、及时、完整地披露公司的财务状况、经营成果、重大事项等信息，杜绝虚假陈述、隐瞒重要信息等不良行为。对于监管层而言，要不断加大监管力度，完善监管制度和手段，对信息披露违法违规行为坚决予以打击，提高违法成本，形成强大的威慑力。对于投资者而言，应提高对信息披露的关注度和分析能力，依据真实可靠的信息进行理性投资决策，同时积极行使自身的权利，对上市公司的信息披露进行监督。