官方公告！超编制设置机构，高校被要求整改

近期，某省审计厅发布了对本省某高校2022年度预算执行及其他财政财务收支情况审计结果公告。该高校在审计发现的主要问题中，包含超编制设置机构问题。

公告信息显示，截至2023年9月，该校有党政管理机构23个，超过相关文件中“高职院校内设机构不超过18个”的规定。针对相关问题，审计厅提到学校要做好问题整改工作，对审计发现的问题及时进行整改落实，查错纠弊，建章立制，堵塞漏洞，加强管理，改进工作。对审计发现的问题，该校高度重视，成立了审计整改领导小组，制定了审计整改方案，分阶段分步骤推进整改工作。

教育部明确：精简学校管理机构

随着高等教育领域步入快速发展轨道，高校内部的行政管理体系也随之经历了显著的增长。刘继安等人曾对全国124所高校在1980年、1992年、2001年和2016年的内部管理机构设置情况进行了收集和分析。研究结果显示，改革开放以来，样本高校的内部管理机构总数增长了4倍多。

这一现象不可避免地引发了机构臃肿、职能交叉、管理层级繁复、人力资源配置不合理以及工作效率低下等一系列问题，阻碍了高校持续健康发展的步伐。对内设机构实施“精简瘦身”与“效率提升”的调整、优化行动，已成为不少高校迫在眉睫的任务。

而早在1999年发布的《教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》就明确提到，根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。此后教育部也在相关文件中提到按照“总量控制、微观放权、规范合理、精减高效”的原则进行高校机构编制改革；按照精简、效能的原则，可自主设置、变更和取消单位的内设机构等。

在此之下我们也不难发现，近年来不少高校大刀阔斧，主动进行机构改革。其做法和积累的经验，值得许多高校借鉴。

高校机构改革，正在进行时！

多年来，已有不少高校进行大刀阔斧地机构改革，减少机构数量。如去年10月26日，西工大党委书记李言荣在机构改革工作动员部署会上明确：解决“三多”（机构、干部、管理人员均较多）问题不可能一蹴而就，要分步实施、转大弯不转急弯。这次首先要明确“三减”（减机构、减干部、减管理人员）。

此外，2015年山东大学完成的改革中减少机构36.9%，减少事业编制人员14.6%，并减少处级干部岗位9.3%；华中农业大学一次性砍掉13个部门等也受到广泛关注。

今年，也有不少高校进行了机构调整。如山西职业技术学院今年顺利完成内设职能机构“三定一聘”工作，该校在保证总量控制的前提下，根据各部门职责、工作内容、工作量和工作强度等需要，对编制、岗位、人员和职数进行进一步的优化调整，有力加强重点领域工作力量，较“三定”前21个部门实有人员数量减少了18个（缩减编制人员数量8%）。

除了校级机构，部分高校也在精简院级机构。如东北大学工商管理学院今年从部门设置、岗位分类、岗位编制设置、岗位职责四个方面优化学院行政机构，现行的13个部门整合精简为5个部门，同时梳理部门职能和岗位配置，从而构建“机构精简、运转高效、协同顺畅”的学院行政机构。各部门须按照工作要求，梳理机构职能、明确岗位职责、开展制度流程建设；在学校开展科级干部聘任工作的同时，学院将适时启动院设岗位聘任和办公空间调整等工作。

一些官方机构也在针对高校机构调整方面有所措施。如呼伦贝尔市委编办对呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、满洲里俄语职业学院机构编制事项进行了逐一梳理、系统排查，规范四所高校在内设机构设置、干部配备、领导职务名称聘任和实名制系统更新等方面的工作，从“严”的角度进一步确保了四所高校在内设机构设置等机构编制事项上科学规范，杜绝出现“机构膨胀”和人员超编现象。从“宽”的角度保证高校部分内设机构调整“自主权”，并再次明确备案程序、实名制系统调整等工作按照规定流程、时限有序完成。同时科学研判人力资源发展趋势，充分考虑和满足高校内设机构运行情况及教学管理实际，适时动态调整高校机构编制事项。

机构调整，需要注意什么

机构调整不可简单的进行机构合并，只改革机构不改革相关资源配置等也只是表面功夫。高校应该通过此项工作对职能部门进行优化整合，以此达到提高效能、协调运转等目的。对此，《高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制》一文建议或许可以提供一些参考：

厘清职能，划清权责边界。大部制改革并不是简单的部门合并、机构精简，它必须建立在职能合理调整的基础上，并以职能整合为重点带动机构整合。要对现有部门的具体职能进行分解、整合，弄清其职能是合并、增加还是剥离等，并按照“大职能”的理念，对各项具体职能进行整合，优化职能结构，划清职能边界。

强化服务，转变管理职能。实现管理职能转变是大部制改革的重要目标。高校实施大部制改革，必须推进管理部门职能的转变，使职能部门更好地服务于教学科研活动。

加强协调，提高行政效率。从管理角度来看，建立大部制结构主要是想解决因职能部门划分过细导致的部门与部门间协调困难的问题，降低协调难度和成本，以提高管理效率。在大部制改革中，要充分发挥大部门“职能广、机构大”的优势，将部门之间的协调转化为部门内部的协调，加快内部消息传递，提高工作效率。

精简机构，降低行政成本。精简机构、裁减冗员，是大部制改革基本目标之一，但这并非易事，也是改革的难点。可以考虑先将大部门建立起来，再结合事业单位改革和聘任制的实施，完善“能上能下、能进能出”的用人机制，逐步进行人员调整。

高校精简内设机构对于提高管理效率、促进内涵式发展、降低行政成本、增强竞争力和适应时代发展需求等方面均具有重要意义。然而高校组织具有特殊的复杂性，在调整过程中还需各方慎重对待，深入研究和细致规划，避免不合理的举措带来新的问题。

主要参考文献：

[1]林祥柽,范丽娟. 高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制[J]. 高校教育管理,2014,8(4):25-30.

[2]省审计厅网站、呼伦贝尔市机构编织网、各高校网站、教育部网站。

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