取消不当考核后的着力点，应是突出司法责任追究

2024.10.18

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导读：核心是高质效办好每一个案件，主线是落实和完善司法责任制，抓手是案件质量评查和司法责任追究惩戒。

作者 |一财评论员

日前召开的最高人民检察院检委会（扩大）会议和党组会议决定，取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核（下称“不当考核”），突出进一步落实和完善司法责任制，推动“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

虽然做出上述决定的背景是反对形式主义，但在提高办案质量、切实保护公众的人身权益和财产权益上具有更深刻的意义。

上述会议指出，有一些检察机关、一些检察人员过于关注数据指标、考核排名，把工作着力点放在片面追求数据好看、排名靠前上，没有把注意力集中在高质效办案上。究其原因，不当考核是重要因素。

不当考核影响的不单是办案效率，更会影响办案质量，甚至会滋生出冤假错案。一方面，司法机关内部的考核机制不容许有所谓错案发生，发生了就要追责。于是不论是有些司法机关本身，还是具体办案人员，往往会采取各种手段，包括非法手段，把有些先入为主的案件办成“铁案”。

另一方面，一起案件一旦被权威部门或者是相关领导“定性”，也需要司法机关接续办成“铁案”。而“铁案”本身，很难说是一个科学的概念。

这样的例子屡见不鲜。其中一个重要原因是，有的考核机制变相成为掩错促进机制，不该逮捕的逮捕了，不该起诉的起诉了，不应认罪认罚的被迫认罪认罚了。

上述会议强调，要更加重视、一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理。这“三个管理”的核心是高质效办好每一个案件，主线是落实和完善司法责任制，抓手是案件质量评查和司法责任追究惩戒，目标是努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。其中，“司法责任制”“司法责任追究惩戒”是关键所在。

开展司法责任追究惩戒工作，是全面准确落实司法责任制的重要一环。最高人民检察院明确要求，对于检察履职中故意违法办案、失职渎职存在法定重大过错的，必须严格追责问责，防止产生“破窗效应”。

数据表明，自2020年《人民检察院司法责任追究条例》施行到今年7月，全国检察机关共严肃追究了280多名存在故意或重大过失责任的检察人员司法责任。

今年7月，上述《条例》修订。其中明确，在司法办案工作中故意违反检察职责的，或者因重大过失造成严重后果的，应当承担司法责任，依纪依法追究相应的纪律责任、法律责任。检察机关受理违反检察职责线索后，先从线索所涉案件入手，经分析研判检察环节确有过错、检察人员可能存在违反检察职责行为的，启动司法责任调查程序。

同时也明确，检察人员在司法办案工作中，虽有错误后果发生，但尽到必要注意义务，对错误后果发生仅有一般过失的，不承担司法责任。

这两条规定既有“严”，也有“松”，目的都是为了促进严格依法办案，鼓励担当作为。在考核中可以适当容忍错误，但绝不容忍故意恶意犯错甚至违法犯罪。

10月9日召开的最高人民检察院党组会强调，要充分履行检察职能，严格依法办案、公正司法，切实防止和监督纠正趋利性执法司法、违法查封扣押冻结企业财产等问题，促进规范涉企执法司法行为。

这既是检察机关的自我规范，也体现出其监督职能。数据表明，今年上半年，全国检察机关共批准逮捕36.7万人，同比上升18.5%，这中间有严格执法、司法等因素，但上升速度也不慢。同时期，全国检察机关针对侦查活动违法行为，提出纠正19.2万件次，监督采纳率98%。这些现象要引起人们思考，也要体现在将来司法机关和行政机关的考核中。

总之，司法机关的每一项工作都要充分体现公平正义，都要维护公众的合法权益。取消司法机关的不当考核项目，可以提高效率，更重要的是促进司法机关回归高质效履职办案本职本源。在这一点上，要着眼现在，规范将来，还要追溯既往，确保每一起案件都能经得起历史的检验，都能让公众感受到公平正义，这才是最好的考核。

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