产业园区“十五五规划”指引：如何摆脱内卷之痛打造破局之道

作者：张颉 业务合伙人 和君咨询产业园区事业部

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引言

日前召开的中共中央政治局会议首次提出了“反内卷”这个词，强调要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。当前，内卷之浪已经席卷了政府、产业、职场的每一个角落。政府招商内卷，新华社曾刊发文章《“互害式”招商，谁挖谁的墙脚？》，报道了部分地方政府为争夺项目，加码招商政策，互挖存量企业，甚至内耗成了地方互害。

产业发展内卷，不论是服装与家电等传统产业，还是光伏与新能源汽车等战新产业，都深陷于行业内卷中利润微薄甚至亏损。员工职场内卷，有些管理者鼓励团队内卷，卷加班，卷工作量，美其名曰“提人效”，实则每个人都在加班摸鱼。内卷不仅浪费了大量的社会资源，重创了行业的可持续发展能力，也削弱了人们的幸福感。

和君咨询认为，反内卷单纯依靠企业和个人是难以破局的，必须要在产业园、产业新城/小镇、城市圈等更高层面积极谋划，并将其作为“十五五”规划的重要命题，指引各个层面共同实施反内卷的全面行动。

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产业园区

“十五五”规划的破局内卷困境，转型升级之路

产业园区作为产业集聚和发展的重要平台其内卷现象同样值得关注和研究。招商竞争是产业园区内卷的主要表现之一，为了吸引更多的优质项目和企业入驻产业园区各地纷纷出台优惠政策竞相降低门槛和成本。

这种招商竞争虽然在一定程度上促进了产业园区的快速发展但也带来了资源浪费和恶性竞争的问题。一些产业园区为了争夺项目和企业不惜牺牲环境和资源代价导致可持续发展能力受到损害。

同质化建设也是产业园区内卷的重要原因，一些产业园区在规划和建设过程中缺乏特色和创新盲目追求规模和速度而忽视了产业特色和差异化发展。这种同质化建设不仅导致产业园区之间的功能重复和产业雷同也使得产业园区难以形成独特的竞争优势和品牌影响力。

运营效率低下也是制约产业园区发展的重要因素，一些产业园区在运营管理方面存在诸多问题如服务不到位、配套不完善等导致企业入驻后难以获得良好的发展环境和支持条件。这不仅影响了企业的正常运营和发展也削弱了产业园区的整体效能和吸引力。

为了破局内卷的困境，产业园区需要采取创新招商模式、特色化发展以及提升运营效率等措施来推动其高质量发展。

创新招商模式是缓解招商竞争的有效途径之一。产业园区应转变传统的招商思路从单纯依赖优惠政策转向注重营商环境和综合服务能力的提升。通过打造高效便捷的政务服务环境、提供完善的基础设施和配套服务以及建立健全的知识产权保护体系等措施吸引更多的优质项目和企业入驻产业园区。同时加强与行业协会、科研机构等组织的合作共同推动产业链条的延伸拓展和产业升级转型。

特色化发展是形成竞争优势的关键所在。产业园区应根据自身的资源禀赋和产业特色明确自身的发展定位和目标。通过差异化发展形成独特的竞争优势和品牌影响力从而避免与其他产业园区在相同领域内的恶性竞争。同时加强与周边区域的合作与交流实现资源共享和优势互补共同推动区域经济的协同发展。

提升运营效率是保障产业园区可持续发展的关键所在。产业园区应加强对运营管理人员的培训和管理提高运营效率和服务水平。通过建立健全的运营管理机制、优化服务流程和完善配套服务设施等措施提升产业园区的整体效能和吸引力。同时加强对入驻企业的服务支持和监管力度确保企业合法合规经营并享受良好的发展环境和支持条件。

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产业新城/小镇：

“十五五”规划的直面内卷挑战，创新突破之路

作为新型城镇化的重要载体，产业新城和产业小镇在推动区域经济发展的同时，其内卷现象同样不容忽视。同质化竞争是产业新城与产业小镇内卷的主要根源之一，由于缺乏科学的规划和定位，许多产业新城和产业小镇在发展过程中往往盲目追求规模和速度而忽视特色和差异化发展。

这种同质化竞争不仅导致资源浪费和重复建设，也使得区域间的恶性竞争加剧，形成了内卷局面。产业基础薄弱也是产业新城与产业小镇内卷的重要原因。一些产业新城和产业小镇在规划之初就缺乏坚实的产业基础支撑，难以形成具有竞争力的产业集群和产业链体系。这使得这些区域在面对市场变化和外部竞争时缺乏足够的抵抗力和适应能力，容易陷入低水平的内卷竞争。

人才短缺也是制约产业新城与产业小镇发展的重要因素之一。随着新兴产业的快速发展和转型升级的需求不断增加，对高素质人才的需求也日益迫切。然而由于地理位置、生活环境等方面的限制条件以及人才引进和培养机制的不完善等问题导致许多产业新城和产业小镇难以吸引和留住优秀人才从而加剧了人才短缺的问题进而影响了产业的创新和发展能力也加剧了内卷现象的发生。

为了应对这些挑战，产业新城和小镇需要采取差异化定位、强化产业基础、引才育才并举等措施来推动其可持续发展和繁荣壮大。

差异化定位是避免同质化竞争的关键所在。产业新城和产业小镇应根据自身的资源禀赋、区位优势和产业特色等因素明确自身的发展定位和目标。通过差异化定位形成独特的竞争优势和品牌影响力从而避免与其他区域在相同领域内的恶性竞争。同时差异化定位也有助于吸引和留住具有特定需求和偏好的企业和人才为区域经济发展注入新的活力和动力。

强化产业基础是提升区域竞争力的核心所在。产业新城和产业小镇应加大对产业基础设施和公共服务平台的投入力度提升产业承载能力和服务水平。通过引进和培育一批具有核心竞争力的龙头企业和产业链关键环节企业形成具有特色和优势的产业集群和产业链体系。同时加强与其他区域的合作与交流实现资源共享和优势互补共同推动区域产业的协同发展。

引才育才并举是保障区域可持续发展的关键所在。产业新城和产业小镇应制定完善的人才引进和培养政策吸引和留住高素质人才为区域经济发展提供有力支撑。通过建设高水平的教育培训机构和科研创新平台提升区域的教育水平和创新能力培养一批具有创新精神和实践能力的高素质人才。同时加强对人才的关怀和服务营造良好的工作和生活环境让人才在区域内安居乐业为区域经济发展贡献智慧和力量。

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城市圈

“十五五”规划的摆脱内卷之痛，打造破局之道

在中国经济快速发展的浪潮中，城市与城市圈成为带动区域发展的重要引擎。然而，随着内卷现象逐渐浮现，城市间的同质化竞争、资源的无序争夺、对短期政策的过度依赖以及缺乏远见的规划，共同构成了城市圈内卷的根源。这些因素不仅限制了城市的发展潜力，也影响了城市圈的整体协同效应。

另一方面，产业结构的单一性也是城市与城市圈内卷的重要原因。许多城市或城市圈过于依赖某一或少数几个产业，缺乏多元化的产业结构。这种单一性使得经济体系脆弱，容易受到外部环境变化的冲击。当市场需求发生变化或外部竞争加剧时，这些城市往往难以迅速调整产业结构，只能通过价格战等低层次手段维持市场份额，从而加剧了内卷现象。

为了应对城市与城市圈的内卷现象，需要采取一系列措施来优化资源配置、推动产业升级、加强区域合作和科学规划引导。

城市圈的发展需要突出城市特色，挖掘和培育城市的独特文化、历史和产业优势，打造具有辨识度的城市品牌。这不仅能够提升城市的吸引力，也能够增强城市的竞争力。此外，制定科学合理的城市规划，注重生态环境保护和资源节约，实现可持续发展，是城市圈健康发展的重要保障。

推动产业升级是摆脱内卷的重要途径。政府应加大对科技创新和产业升级的支持力度，鼓励企业加大研发投入和技术创新力度。通过培育新兴产业和改造提升传统产业相结合的方式，推动产业结构的优化升级。同时，加强产业间的协同发展和产业链条的延伸拓展，形成具有竞争力的产业集群和产业链体系。

加强区域合作是缓解内卷的有效手段。城市与城市圈之间应加强沟通和协作，共同推动区域一体化发展。通过打造区域内的差异化定位，建立区域合作机制和平台，实现资源共享、优势互补和互利共赢。同时，加强跨区域的交通、通信等基础设施建设，提高区域间的互联互通水平，为区域合作提供更加便捷的条件和环境。

科学规划引导是保障反内卷效果的重要保障。政府应制定科学合理的城市规划和区域发展战略，明确城市和城市圈的发展定位和目标。在规划过程中注重长远考虑和可持续发展原则，避免盲目扩张和重复建设。同时，加强对规划实施的监督和管理力度，确保规划目标的实现和规划效果的落实。

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来源 | 和君咨询

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