浦东创新开发共享单车治理平台，撬动社会各方合力解决城市顽疾

摘要：共享单车的高需求量和狭窄的市政道路形成一对天然矛盾。

伴随共享单车成为市民日常出行的重要组成部分，由此带来的很多管理问题也变得司空见惯。在浦东新区潍坊新村街道，共享单车的不规范停放、车辆潮汐式淤积等带来的交通问题，几乎已经成了当地一个治理顽疾。

潍坊新村街道辖区位于陆家嘴金融城核心区，周边日常活跃的白领约10万人。尤其在轨道交通四线换乘的世纪大道地铁站，每日客流超过50万人次。共享单车的高需求量和狭窄的市政道路形成一对天然矛盾。

今年8月，街道正式推出了酝酿已久的共享单车治理平台。经过短短两个月试用，原先典型的拥堵路段钱家巷路、源深路等，交通环境均已得到大大改善。

更可喜的是，记者发现，过去长期存在于共享单车行业中的各类责任主体责权不明、推诿扯皮等现象，都可以通过这套系统捋顺流程，加强了各方的协作，提升了治理效率，有进一步推广的价值。

发现得及时，处置得明白

上海新电佳能源综合服务有限公司保安主管张建松在电力大厦上班。大厦门口路幅窄，几十辆共享单车一停，人立马过不去了。“以前我们就组织保安来整理一下，如果车辆停放量太大，就加上几个共享单车公司运维人员的微信，喊他们来清理一下。”

私下建立的联系有一定效果，但效率不高。共享单车治理平台上线之后，在“发现问题”环节，可以通过微信小程序进行问题上报。上报人只要打开小程序，就可以自动获取实时定位，点击拍照功能并确认提交，上报单车淤积的位置和照片。

一旦完成问题上报，后台的城管工作人员就可以对数据分析、视频分析和人工上报的线索开展甄别研判。确认无误后，派工单给对应的单车企业处置。

接到派单的，是各个单车企业的运维人员。后台会以响铃和震动的方式推送提醒对方查看，并同步开始5分钟倒计时。运维人员需要在这段时间里，迅速完成查看淤积点位位置和照片，查收《清理通知》，点击确认接单。

确认接单后，小程序即开始60分钟倒计时。运维人员可通过小程序唤起导航功能迅速抵达现场，开展清淤工作。清淤结束后，点击小程序拍摄照片并提交，完成工单。

如果5分钟内单车企业没有接单，或者60分钟内没有完成处置以及清运不彻底的，都会显示审核不通过，工单将自动流转至第三方处置。街道聘请的第三方机构需要托底完成此次清运，确保每一个上报的问题，都能得到解决。

由于整套系统中还运用了数据分析、视频分析手法，一些人工未能上报的问题，还可以通过机器自主发现，不论是城管，还是单车企业，对辖区范围内共享单车的动态情况掌握都更加全面了。

责权边界明晰，避免推诿扯皮

潍坊新村街道的共享单车治理问题突出，背后有多重原因。

记者发现，当地商务楼宇多、社区多，每天上午8时至10时，商务楼宇周边共享单车淤积明显；17时至20时，地铁站周边淤积明显；夜间10时至凌晨1时，社区周边淤积明显。共享单车呈现潮汐式运动规律。

与此同时，各家单车企业为抢占市场份额、增加企业收入，会投放尽可能多的单车，以提高用户付费骑行本品牌单车的频率。

但由于投放点位不够科学精准，且负责清淤和投放的驾驶员出于节省成本等考虑，多数情况会选择就近投放，导致了旱涝不均，有些地方共享单车数量多到严重影响行人通行。

更为关键的是，车多、人少，各家单车企业普遍存在运维能力和经营规模不匹配的现象，面对四处涌现的共享单车淤积问题，根本无能为力。

因此，当各个街道的第三方清理机构介入后，一定程度上解决了运维人力不足的问题，但也随之引发新的矛盾——各家单车企业都担心第三方机构过度整治了自家的单车，影响了市场规模。

此次潍坊新村街道共享单车治理平台的推出，首先把各方关系捋顺了。智能系统作为“裁判”，通过现场实时上报的问题派发任务，每家单车企业都能准确知道问题的发生地，从而有的放矢地集约化投入运维力量。

美团单车上海营运总经理韩沛辰介绍，过去公司在潍坊新村街道有4台运维车辆。新的平台启用后，公司得以确切掌握辖区内每天真实的单车淤积情况，遂根据工作量将运维车辆增加到6辆，专业运维人员增加到5名，“尽管投入的力量更大了，但工作量得到了量化，管理效果更好。”

最让美团单车高级政府事务经理吴凡感到受用的，是平台带来的清楚的责权关系。“城管部门是有权对不及时清运的企业依法依规实施行政处罚的，但是以前各家单车企业很难划清责任，就只好变成好学生坏学生一起挨板子。”

现在不一样了，潍坊新村街道综合行政执法队副队长颜凯介绍，最近一个半月时间里，平台一共向单车企业派单3429起，其中3090起都是各个单车企业自行完成整改的。且美团、青桔、哈啰3家企业平均自行完成率迅速从7月的72.55%提升至9月（截至9月15日）的91.73%。“目前，街面单车占道淤积现象显著减少、基本杜绝了单车极度拥堵情况，在市民服务热线平台上，该区域由共享单车导致的投诉量相比往年同期降低了70%，辖区单车总量也从过去日均1.1万辆降至日均7千辆。”

一次性开发，多街镇可受益

记者了解到，这个平台能够发挥实效，离不开政府和社会各方力量的协同。美团、哈啰和青桔将各自在潍坊新村街道辖区内全量单车实时定位信息和订单信息共享给当地的城管中队，平台才得以准确动态掌握单车总量、分布密度等情况。

同时，上报人员队伍形成多元共治格局。交警、派出所、商圈楼宇物业、居委会、申通地铁和个别沿街商户等，他们或有交通秩序管理职责，或者本就是单车占道淤积的受害者，请他们上报单车淤积情况，积极性很高。这就弥补了智能发现方式在覆盖面上的不足，也让发现机制具有一定的可持续性。

颜凯说，在平台开发阶段，城管部门、单车企业等相关方对问题进行了充分的调研，“大家都把各自痛点摆出来、谈清楚，最后由技术人员进行转化。”

上海金陵电子网络股份有限公司作为技术开发方，至今仍在帮助平台根据实际使用情况进行优化。副总经理包亦成介绍，整个项目的软件搭建共计花费约160万元。后续运营中，每年的费用不会超过前期投资的10%。

浦东新区城管部门也表示，目前这套系统实践下来证明，不仅适用中心城区，在郊区也有实用价值。后续有望根据实际情况进行推广，让更多街镇获益。