三个“百分百”背后的资阳水环境治理实践

今年上半年，国省考核断面优良率、集中式饮用水水源达标率、国省重要水功能区达标率实现三个“百分百”，全市水环境质量稳中向好……9月27日，资阳市政府副市长贾发扬在资阳市人民政府例行新闻发布会上通报了全市水环境质量情况。

近年来，该市聚焦河湖怎么管、水质怎么治、跨界怎么防等重点课题，全力推进碧水保卫战。

新闻发布会现场

河湖怎么管？创新“双河长”管理模式

据介绍，2017年以来，该市全面推行河湖长制工作，有力破解了一大批河湖保护治理难题，取得了沱江干流水质稳定优良、饮用水源全面达标、问题河流基本“消劣”等阶段性成绩。但由于河流治理专业性强，政府部门发现污染源头、分析污染因子及提出解决方案的能力有限，水环境质量仍然存在风险。

为解决这一问题，2021年，该市在全省率先探索“行政河长+技术河长”双河长制管理模式，即：在行政河长统筹协调的基础上，引入专业团队担任“技术河长”，对河流实施监测、评估和专业施治，形成了“技术河长吹哨、部门乡镇报到、市县河长拍板”的创新工作模式。在处理应急问题时，技术河长第一时间发现问题、提出方案，行业主管部门、属地镇村迅速响应解决问题，行政河长、河长制联络部门验收销号；在开展长效治理时，技术河长与行政河长共同研究治理方案，为行政河长开展统筹协调、项目建设、污染治理等工作提供智力支持。

据悉，三年来，该市已在13个国省考核水质断面所在流域设立“技术河长”61名，将全市31条干支流沿线的800余个点源、面源、风险源建立数据库，运用数据分析、无人机巡河、视频监控等技术手段动态监控，帮助行政河长、政府部门和沿线企业及时掌握风险状况。

特别是今年以来，“技术河长”快速处理问题1834次，为各级“行政河长”提出长效治理建议意见21条，实现了让行政河长的“治理”和技术河长的“智力”拧成一股绳，共同破解河湖治理的难点痛点。今年7月，全省“行政河长+技术河长”经验推广暨汛期水质精准管控现场会在资阳召开，资阳市经验做法获省级河长肯定并在全省推广。

水质怎么治？实施“五大治理行动”

该市坚持补短板、堵漏洞、强监管、抓修复、提能力，实施水环境治理五大行动，实现国省考核断面持续稳定达标。

基础设施补短行动。近年来，该市狠抓项目补短，建成7个城市生活污水处理厂，75个建制镇污水处理设施实现全覆盖，全市污水处理能力达25.8万吨/日，满足了污水处理能力所需。组织开展城镇污水处理设施尾水湿地建设，因地制宜在15个重点场镇建设污水处理厂尾水湿地，进一步深化了污水治理。

面源污染整治行动。近年来，该市大力推进化肥农药减量增效行动，在重点流域、区域大力规划建设生态沟渠，规模化治理种植养殖业尾水退水。通过治理，全市总氮、总磷等面源污染的关联因子下降约30%。改造后的生态沟渠还达到了景观效果，乐至县的小阳化河红旗社区、安岳县的姚市河接龙桥成了远近闻名的网红打卡地。

水资源监管行动。资阳位于沱、涪两江分水岭，人均水资源占有量仅为全国的四分之一、全省的五分之一，是全国110个严重缺水城市之一。该市充分发挥毗河供水、东风渠等引调水工程作用，2021年以来累计从区域外调水2.8亿立方米，保障了全市生产生活用水。实行最严格水资源管理制度，在全省率先实现国家县域节水型社会全覆盖。乐至县成功入选全国首批再生水利用试点县，再生水利用率超过30%。

生态修复建设行动。对全市14条流域面积50平方公里以上河流开展生态修复工作，开展岸线违规种植清理整治，构建岸线生态隔离带，清理整治300余个“四乱”问题（乱占、乱采、乱堆、乱建），逐步复苏水域岸线生态功能。2023年以来累计治理水土流失面积232平方公里，花溪河小流域被评为全国水土保持生态清洁小流域，市水务局获得水利部全国水土保持工作先进集体。

治理能力提升行动。坚持高位推动，市县两级党政主要领导深入一线巡河，安排部署水质巩固提升工作，分管领导定期调度，现场办公督导问题整改。各级各部门协调联动，由河流河长制联络部门牵头组织开展联合巡河、联合执法，在枯水期、汛期等重点时段，制止和查处工业废水、养殖尾水、生活污水违规排放、跑冒滴漏等问题。各行业主管部门加强涉水工程监管，压实企业主体责任，减少工程淤泥扰动影响水质。完善全市水质监测和预警预报体系，落实动态调整处理措施，确保水质稳定达标。

跨界怎么防？邻里“共治一江水”

川渝两地一衣带水、地缘相近、经济相融，是长江上游水生态环境的重要屏障。该市携手重庆潼南、大足和成都、遂宁等地，开展跨界河湖联防联控，变“各扫门前雪”为邻里“共治一江水”。

联合保护。2024年初，资阳与遂宁市、重庆市铜梁区、重庆市潼南区签订琼江流域水生态环境保护联防联控联治、河湖长制战略合作协议等，坚持每年召开联席会议，联合开展日常环境监管、实施信息互通共享等，共同治理琼江水质。资阳市与成都市签订《老鹰水库饮用水水源保护联防联控机制合作协议》，共同守护资阳人民饮水安全。

联合检查。认真落实跨区域合作协议，制订《2024年渝资生态环境联合执法工作方案》，共同开展联合巡河、交叉执法、联动检查等行动20余次，发现环境问题32个、环境安全隐患5个，共同指导乡镇、企业、种养殖户整改落实。

联合执法。探索建立“违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认”的跨区域环境监管体系，与重庆市荣昌区、内江市共同开展大清流河流域公益诉讼检察协作，与重庆市潼南区、重庆市大足区签订《流域环境资源保护司法协作框架协议》，为水环境安全构建司法屏障。