争创“枫桥式人民法庭” | 伙牌法庭 整合解纷资源 促进多元共治

文 | 丁俐 赵丽芬

在湖北省襄阳市北郊，坐落着一座美丽的小镇——伙牌镇。初秋时节的伙牌镇，天空澄净、绿意盎然，令人心旷神怡。在这里，农产品加工、纺织服装、装备制造等主导产业初具规模，一幅“产城融合示范标杆”的美好蓝图正徐徐展开。

近年来，襄阳市襄州区人民法院伙牌人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，自觉将司法服务嵌入基层社会治理，推进矛盾纠纷化解工作再上新台阶。今年前8个月，该法庭共调撤结案596件，调撤率达72.77%，“点线面全方位护航、助力专业合作社质量提升”工作法入选“最高人民法院第三批新时代人民法庭建设典型案例”。

下好基层治理“一盘棋”

“听说您指导伙牌社区出台了《村规民约》，我们现在也打算起草一份《村规民约》。”今年4月，襄州区伙牌镇郜营社区负责人陈俊找到伙牌法庭法官卢鹏，希望他也能指导自己社区起草一份《村规民约》。

“《村规民约》应当因地制宜，真正体现全体居民的意愿。”卢鹏随即与陈俊一同走访郜营社区居民，充分听取居民意见。

“要互尊、互爱、互助；要反对任何形式的家庭暴力；要传承良好家风……”在卢鹏的指导下，郜营社区《村规民约》涵盖道德风尚、移风易俗、邻里关系等内容，得到居民的一致认可。《村规民约》发布后不久，就有两起纠纷得到化解、一起案件撤诉。

为给基层组织提供解纷思路，伙牌法庭选取典型案例进行剖析解读，编印案例宣传手册300余册。今年以来，伙牌法庭已通过类案指引促进当事人自动履行化解纠纷10余起。

此外，伙牌法庭还向伙牌镇政府制发司法建议，成功促成伙牌镇村组同类型26起债务纠纷得到圆满化解。

卢鹏表示，伙牌法庭常态化开展巡回审判、法治讲堂等活动，注重弘扬睦邻友善风尚，让矛盾纠纷止于未发。

织密多元调解“一张网”

入山问樵、入水问渔。一直以来，伙牌法庭充分加强部门联动，全面推动矛盾纠纷多元化解。

2020年至2021年，湖北武汉某建设公司承包伙牌镇某楼盘建设工程后，将部分劳务作业发包给武汉某建筑工程公司，该建筑工程公司又将部分劳务分包给4名工程承包商。4名工程承包商雇用73名农民工在工地从事建筑工作，并在完工后分别出具欠条作为劳务费结算单，总金额达150余万元。

后来，73名农民工多次催要劳务费，但迟迟未能兑现，遂向襄州区劳动保障监察大队投诉，仍未果。无奈之下，今年7月，农民工们向伙牌法庭递交了诉状。

“案涉农民工人数众多、欠薪情况不一，且多数人文化水平较低。”为帮助他们破除诉讼权利行使困难、诉讼能力欠缺等不利因素，卢鹏建议他们向襄州区人民检察院申请民事支持起诉。

农民工递交申请后，襄州检察院第一时间接受申请，并向伙牌法庭递交了支持起诉书。为高效解决纠纷，伙牌法庭通过人民法院调解平台将案件委派给襄州区工会职工劳动争议人民调解委员会进行调解。

随后，卢鹏与襄州检察院干警、人民调解员等一同组织农民工、工程承包商、武汉某建筑工程公司、武汉某建设公司进行诉前调解。通过多次法理相融的耐心疏导，四方当事人自愿达成调解协议，73起纠纷就地圆满化解。此时，距农民工向法庭递交诉状，还不到两周时间。

矛盾纠纷的化解，是伙牌法庭成功探索“法庭＋”模式解纷的缩影。伙牌法庭与辖区基层组织实现资源共享共用，纠纷联动联调，今年以来，已妥善处理各类纠纷110余起。

“小案连民生更连民心。”襄州法院有关负责人说，“我们要自觉将司法服务融入百姓生活，用心用情化解矛盾，不断绘就解纷新‘枫’景。”

跑出为民解纷“加速度”

2023年8月，湖北某轮胎公司负责人姚某来到襄州经济开发区“共享法庭”，向联系法官卢鹏求助追回欠款。“共享法庭”挂牌一年多来，帮助姚某调解收回30余笔、90余万元欠款。

作为架构在数字空间、虚拟在群众身边的人民法庭，“共享法庭”以“一根网线、一块屏”为标准配置入驻，让人民群众在家门口获得诉讼服务。襄州经济开发区共有企业400余家，是商事纠纷的高发地，园区所在的伙牌法庭，年受案千余起，其中涉企合同纠纷案件占一半。2023年6月，襄州区首个商事纠纷“共享法庭”在经济开发区挂牌成立，对矛盾纠纷开展线上线下调解。

2023年8月，湖北省襄阳市襄州区人民法院伙牌人民法庭法官在“共享法庭”调处涉企矛盾纠纷 摄影 刘俊

襄州法院有关负责人表示，“共享法庭”通过“诉讼一码通”实现线上调解、司法确认、网上立案、“云”上开庭等功能，打破了司法服务的时空限制，该院聘任25名企业家为特邀调解员，为市场主体提供诉前解纷服务。

企业通过线上申请调解后，系统根据案件类型分配推荐调解员。如调解成功则在线申请或由联系法官进行司法确认。若调解不成功，当即网上立案进入诉讼程序，从而大大节约当事人的时间成本。

此外，伙牌法庭还立足辖区农民专业合作社较多的实际情况，设立“农民专业合作社共享法庭”。两个“共享法庭”设立以来，共实质化解各类矛盾纠纷200余起。

“人民法庭是法院司法为民的‘神经末梢’，是化解纠纷的‘前沿阵地’。”襄州法院院长李伟表示，下一步，伙牌法庭将以创建“枫桥式人民法庭”为契机，在党委领导下，抓源头推动融合共治、抓前端做实矛调指导、抓全局实现实质解纷，持续助力社会和谐稳定，为辖区建设贡献司法力量。

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《中国审判》杂志2024年第17期

中国审判新闻半月刊·总第351期

编辑/孙敏