肇庆有序推进全域土地综合整治重点任务

土地是三农之要，发展之基。党的二十届三中全会部署完善深化土地制度改革。当前，肇庆正在以全域土地综合整治为重要抓手深入实施相关工作，推动县镇村形成良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局。围绕促进城乡区域协调发展，完善城乡融合发展体制机制，全面深化“百千万工程”集成式改革，有序推进全域土地综合整治等重点改革任务，持续释放县镇村发展活力动能。

发挥国家试点优势，加快形成示范效应

乡村振兴有着强劲的用地需求，但部分地区存在空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化的“四化”问题，要找到出路，必须用好全域土地综合整治这把“金钥匙”。2021年，自然资源部在全国启动300个试点，怀集县冷坑镇成功入选。

三年以来，冷坑镇充分发挥国家试点优势，以土地综合整治为抓手，加快形成示范效应。

推动农用地集中连片整治，实现“小田变大田”是全域土地综合整治的重点任务。千亩田园综合体项目是冷坑镇的代表项目，当地通过流转整合零碎耕地、林地、园地，打造成集中连片、可长期持续稳定利用的优质良田，先后吸引了多项投资。截至目前，冷坑镇已流转土地约2641亩，为推动农业产业规模化、标准化、品牌化奠定一定基础。

实施建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地是全域土地综合整治的另一项重要内容。冷坑镇对试点区域中村庄建设用地进行全面摸查，在保持原村原貌的前提下，计划对空置、闲置村庄建设用地进行清拆，将腾挪出来的建设用地指标用于试点建设项目。另外，对闲置的龙岗村旧村级教学点用地进行盘活利用，拆除重新建设为烘干厂房建设项目，为地方增添集水稻烘干、大米加工、粮食仓储于一体的现代化粮食生产基地，带动冷坑镇及周边地区水稻种植向标准化、集约化、产业化发展。该项目有效盘活低效集体建设18.54亩，目前基建部分已全部完成，正开展联营调试工作。

高要区金利镇罗客村规划设计平面图。 受访单位供图

推动宅基地改革，促进城乡融合发展

全域土地综合整治是推动农村土地制度改革的重要手段，也是贯彻党的二十届三中全会改革部署的关键举措，能够有效促进城乡要素平等交换、双向流动，更好服务城乡融合发展。自被确定成为第二批全国农村宅基地改革试点县以来，德庆县按照“以地换地、无地上楼、有偿使用、多退少补”改革思路，结合全域土地综合整治工作，在“百千万工程”典型镇马圩镇、官圩镇推行宅基地镇域调剂集体安置建小区试点工作，盘活农村土地资源。

根据实施方案，分别在马圩镇和官圩镇划定185亩、82.05亩建设用地，按高标准新农村示范小区进行设计布局。德庆计划以此为抓手，一方面，通过鼓励农户自愿退出经济价值不高的村集体建设用地（宅基地），换取圩镇规划范围内新农村示范小区宅基地，有计划、有步骤地挪退“空心村”、闲散地的闲置农房以及交通不便的村落；另一方面，进一步扩阔圩镇范围，扩容圩镇人口，拉动圩镇经济，推进城乡融合发展，加快城乡一体化进程。

优化空间格局，释放镇村发展动能

高要区金利镇是省级“百千万工程”典型镇，其全域土地综合整治实施方案已获省自然资源厅审批通过。该实施方案共划定整治区域15239公顷，分为“节地提效”“聚田融产”“增绿添蓝”三大板块，以此优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境。

金利镇经济兴旺，人口密集，农村新增宅基地需求不断增加。在推进农村拆旧村建新村时，面临安置宅基地量多、建新拆旧不平衡等问题。因此，其实施方案充分衔接镇村集成规划探索，以镇域“一盘棋”的思路优化村庄建设边界和规模，统筹利用各项资源和政策，在保障新村建设的同时，结余建设用地规模可通过增减挂钩等途径，为村集体增加经济收入。

金利镇另一个问题是耕地零星分散较突出。高要区按照“以补定占、先补后调”的原则，在金利镇探索提出永久基本农田布局优化调整预案，拟调出永久基本农田36.65公顷，调入永久基本农田43.46公顷，新增耕地面积6.81公顷，预计可提高连片度8.48%。

金利镇域内河网密布，丰富的水资源为金利镇的三产融合发展带来活力与生机，但水质也不容乐观。在全域土地综合整治过程中，高要推动实施西围涌水环境生态整治项目，同时拟开展历史矿山生态修复项目，推动矿山复垦复绿，通过保护修复自然生态系统，协同推进人居环境整治。

强化乡村产业导入，探索乡村振兴新路

广宁县江屯镇、古水镇的全域土地综合实施方案也于近日获批。

江屯镇单元整治区域总面积247.07平方公里，计划总投资约为6.82亿元，拟实施15个项目。以发展龙须菜、普洱茶、有机大米等特色产业为目标，以茶文化为特色，打造广宁县一二三产融合发展的全域综合整治典范。镇域形成“一核两带多点”的整治格局，以美丽圩镇为综合服务核，努力形成漫水河滨水景观带、城乡融合发展带以及普洱茶发展区、龙须菜发展区、七星山生态农林发展区、食品加工集聚区等多节点，走出以农业为特色的乡村振兴之路。

广宁县江屯镇龙须菜田园综合体效果图。 受访单位供图

古水镇单元整治区域总面积259.69平方公里，计划总投资约为6.33亿元，拟实施13个项目，采用小流域统筹治理理念，大力发展竹加工产业、古水河生态旅游等生态产业，打造农文旅融合发展的综合型城镇。整体构建“一核三带多点”的整治格局，以美丽圩镇为综合服务核，打造绥江景观带、古水河竹文旅三产融合发展带、永固河乡村振兴示范带，形成竹加工集聚区、古水河文旅开发区等多个节点，探索“以水带产，以产聚人”的乡村振兴之路。

市自然资源局相关负责人表示，将全力深入实施全域土地综合整治工作，及时总结可复制、可推广的经验，形成示范效应，带动全域土地综合整治工作在全市范围顺利开展，为“百千万工程”高质量发展作出应有的担当和贡献。

来源：肇庆市融媒体中心 记者 陈洁 通讯员 程历