长江经济带国土空间规划：以城镇开发边界引导城镇空间集约高效

近日，自然资源部正式印发《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（相关内容见《》）。

规划中有关城镇发展的有哪些呢？

1、优化城镇用地开发规模。

在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让地质灾害极高风险区和高风险区、蓄滞洪区、地震断裂带、洪涝风险易发区、采煤塌陷区、重要矿产资源压覆区等不适宜城镇建设区域，结合长江经济带—长江流域资源环境承载能力，形成城镇集中建设、紧凑布局和宜居发展的空间界限，防止城市无序蔓延，引导人口、产业和用地合理布局。长江经济带各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。优化城市群城镇空间布局，发挥城市群对激发新动能、塑造新竞争力、促进区域协调发展的重要作用。

2、促进城镇空间节约集约利用。

紧紧围绕国家重大战略实施，适应人口规律，在坚持节约集约用地的前提下，适当加大对城市群、都市圈和中心城市的建设用地指标倾斜力度。允许城市群、都市圈探索建设用地指标跨区域协同配置机制，通过重点保障产业发展、基础设施、公共服务设施等建设空间，提高城镇空间效能，增强中心城市辐射带动力，支持要素资源在城市群内部有效配置。通过加强各类建设项目节约用地评价，严格执行用地定额标准，加强开发区用地审核和评价监测，提高国家级开发区综合容积率。盘活存量用地，合理处置闲置土地，有序消化批而未供土地，落实城镇低效用地再开发。

3、强化长江上游地区共享联动布局。

支持成渝地区双城经济圈和滇中、黔中城市群辐射带动上游地区创新集约发展，以成都、重庆主城区都市圈为核心引擎，重点培育绵阳、万州、黔江等区域中心城市，有序引导滇中、黔中地区人口、建设用地资源向都市圈及其中心城市倾斜，推动渝东北—川东北地区、川南—渝西地区等两省市毗邻地区融合发展。加强云南边境地区与内陆中心城市功能联系，重点强化景洪—勐腊（磨憨）、芒市—瑞丽—腾冲等城镇组团的辐射带动作用，推动口岸城镇增强综合功能，培育边境贸易功能和特色产业发展，保障国家级边境经济合作区和跨境经济合作区建设。

4、统筹布局成渝地区双城经济圈科技创新基地、教育基础设施等功能空间，保障西部科学城、国家级新区和高新区、创新型科技园区等建设空间。

加强对上游地区城市群和其他中心城市高水平产业承接载体的空间保障。支持成渝地区双城经济圈在城乡融合土地制度改革等领域探索创新。按照国家统一部署，探索开展成渝地区与长三角地区建设用地指标跨省域交易试点。

5、优化长江中游地区集聚协同布局。

支持长江中游省会城市发挥辐射带动作用，协同打造重要增长极，全面增强区域发展韧性和风险防控能力。以长江黄金水道、沿江高铁通道、沪汉蓉铁路、沪渝高速为主要设施，形成长江经济带陆海内外统筹、东西双向开放的关键支撑。强化武汉在长江中游城市群科技创新的关键带动作用，发挥长沙、南昌在都市圈产业链升级中的核心作用，提升生产性服务业用地比重，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸。依托京广通道、沿江—京九通道、沪昆通道，在满足生态环保和节约集约用地要求的基础上，优先保障承接新兴产业、高科技产业转移的用地空间，支持发展“一区多园”、“飞地经济”，充分发挥湘江新区、赣江新区及武汉东湖等国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、新型工业化产业示范基地引领作用，协同共建高端制造业集群。持续推动省际毗邻城市合作、湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态经济区建设，支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展。

6、促进长江三角洲区域一体化布局。

保障先进制造业和现代服务业空间，支持重点小城镇成为区域发展的重要网络支点。科学开展森林城市建设。高标准保障村庄公共服务设施用地，推进乡村国土空间布局更协调、功能更完善。支持长三角地区交通运输更高质量一体化发展。

7、支持国家科技创新重大平台布局建设，对前瞻性、战略性国家重大科技项目用地用海应保尽保。

优先保障涉及产业链供应链安全的电子信息、高端装备等先进制造业关键技术生产研发功能的建设空间。高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，优化示范区国土空间布局。积极引导资源加工型、劳动密集型等产业空间有序腾退，加强产业空间地上、地下多功能立体开发和复合利用。建立盘活空间资源的土地管理机制。

8、完善区域共享的公共卫生基层防控和应急设施空间布局体系。

提高环太湖、长江口、杭州湾等水安全保障水平，鼓励搬迁环太湖重要河湖岸线一定范围内的化工企业。提高长江口、杭州湾北岸等区域自然岸线保有率，浙江、江苏、上海大陆自然岸线保有率分别不低于国家下达的管控目标。