115号文后，国企变“外企”，照拿环卫+焚烧特许经营项目

环卫科技网从广东省政府采购网获悉，9月23日，封开县城镇环卫一体化及绿色循环产业特许经营项目结果公告，深能国际环境（深圳）有限公司(联合体成员：深圳能源环保股份有限公司、深能环保发展集团有限公司)中标了该项目，服务费综合单价折扣率99.20%。

封开县城镇环卫一体化及绿色循环产业特许经营项目于8月30日公开招标，预算金额18.07亿元。该项目主要包括城镇环卫一体化及垃圾焚烧两部分，其中垃圾焚烧处置规模为500t/d，特许经营期限30年，估算投资3.74亿元；城镇环卫一体化部分包括城区、乡镇的道路清扫保洁、垃圾转运及公厕管理等，主要投资部分为垃圾转运站的改造，投资估算约4487.48万元，特许经营期限23年。

本项目回报收益包括通过垃圾焚烧发电上网取得售电收入和销售炉渣收入，政府方向项目公司支付垃圾处理服务费和环卫服务费。其中，垃圾处理费限价为125元/吨，环卫服务费约为3615.19万元/年。

结果公告显示，本次采购共有4家供应商（含联合体）参与竞标，除了最终中标的深能联合体外，其余三家分别为福龙马集团股份有限公司(联合体成员：上海康恒环境股份有限公司、武汉天源环保股份有限公司)，广州华科工程技术有限公司(联合体成员：深圳市人人物业环境工程有限公司)和浙江华川实业集团有限公司。

对于最终中标的深能联合体，两家成员方企业——深能环保及深能发展都是业内比较知名的企业。其中，深能环保成立于1997年，注册资本金39亿元，是深圳市属国有企业深圳能源集团股份有限公司旗下的固体废弃物处置专业化公司。公司具有二十多年城市固废处理技术研发、工程设计、装备制造，项目投资、建设及运营管理经验，业务涉及生活垃圾、有机固废、市政污泥、危废医废、建筑废弃物、工业废水、垃圾分类与再生资源回收利用、环卫一体化等方面，可以为城市提供固废清洁高效处理及资源化利用的整体解决方案和全过程服务。

深能发展则是深能环保的全资子公司，主要负责市政环卫业务，服务内容包括城乡环卫一体化、垃圾分类与处置、园林绿化管护、市政公共服务、城市管家、中转站投资建设与运营、海域水域保洁新型环卫装备和智慧环卫等。

反倒是作为联合体牵头人的深能国际环境（深圳）有限公司，大家都比较陌生，可以说是“名不见经传”。环卫科技网从第三方企业信息平台查询到，深能国际环境（深圳）有限公司注册资本2000万元人民币，成立时间为2024年7月22日，是个不折不扣的“新”公司。其母公司是注册地在中国香港的利通實業有限公司。

深能国际的法人代表为彭泉源，担任深能国际环境（深圳）有限公司、克拉玛依市深能环境环保有限责任公司等公司法定代表人，担任深能上银绿色能源（深圳）有限公司、深能国际环境（深圳）有限公司、克拉玛依市深能环境环保有限责任公司等公司高管。彭泉源还曾担任深圳能源集团规划部副总经理。

种种迹象表明，深能国际也是深能集团的一员。

2023年底，国家发展改革委、财政部发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“115号文”）规定，为最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目应由民营企业独资或控股。而外商投资企业参与政府和社会资本合作项目按照外商投资管理有关要求并参照上述规定执行。

115号文的颁布，在一定程度上对国资企业参与垃圾焚烧等特许经营项目做了限制。而深能国际由于母公司注册地在香港，恰好规避了这一风险。不等不说“高明”！

附：封开县城镇环卫一体化及绿色循环产业特许经营项目概况

建设内容及规模

绿色循环产业项目（一期）：拟建设1条500t/d生活垃圾焚烧处置线。包括焚烧炉、余热锅炉及其配套辅助设施（渗滤液处理站、烟气净化系统等），配套建设约12万m3的应急（飞灰）填埋场；配置1×500t/d机械炉排炉及12MW凝汽式汽轮发电机组，年运行时间≥8000小时。同时预留二期建设需求，根据地区发展和生活垃圾收运情况决策二期建设。

城镇环卫一体化项目：改建垃圾中转站共19座。

项目总投资

绿色循环产业项目（一期）：本项目估算总投资37445.21万元（含土地使用费1850万元），其中工程费用30924.30万元，工程建设其他费用为3625.86万元，预备费为1727.51万元，建设期利息为1037.10万元，铺底流动资金为130.44万元（铺底流动资金约为《可行性研究报告》流动资金30%）。

城镇环卫一体化项目：建设投资主要为垃圾转运站的改造，其总投资为4487.48万元，其中建安工程费3829.61万元，建设其他费376.65万元，预备费210.31万元，建设期利息为70.90万元。

运作方式

绿色循环产业项目（一期）：采用建设—拥有—运营—移交（BOOT）的运作方式。由中标特许经营者对绿色循环产业项目（一期）的垃圾焚烧处理终端的工程进行投资建设与运营维护，在特许经营期间拥有项目的所有权，特许经营期届满后将相关资产无偿移交给政府或政府指定机构。届时项目公司仅可以本项目预期收益，采用“项目融资”向金融机构获得贷款，并指定用于本项目建设，不得将项目土地经营权进行抵押融资。

城镇环卫一体化：采用建设—运营—移交（BOT）的运作方式。由中标特许经营者对城镇环卫一体化项目的垃圾中转站进行投资建设与运营维护，特许经营期届满后将相关资产无偿移交给政府或政府指定机构。

运营服务内容

绿色循环产业项目（一期）：运营期内项目公司对生活垃圾焚烧发电设施进行运营、维护维修（包括设施设备大修和更新），负责垃圾焚烧发电处理等工作，通过所发电量、销售炉渣、垃圾处理获得服务性收入以及营业外收入（退税收入）。

城镇环卫一体化项目：项目环卫作业范围包括封开县城区和15个乡镇，人工清扫面积200.55万m2，道路机械清扫保洁总长度41.01万m；道路冲洗总长度17.22万m；21座垃圾中转站；18座城区公厕，20座镇区公厕；绿化带及绿地养护31.98万m2。

特许经营期限

绿色循环产业项目（一期）：特许经营期限30年，其中建设期2年，运营期为28年，建设期从监理公司发出开工令之日起，至已完工验收并商业试运营合格后开始运营之日止，运营期以项目完工验收并商业试运营合格后开始商业运营之日起至运营期限届满日。

城镇环卫一体化项目：特许经营期限23年，其中建设期1年，运营期为23年，建设期和运营期同步开展。自特许经营协议生效之日起至运营期限届满日。

投融资结构

绿色循环产业项目（一期）：由政府方和社会资本方组建，政府方参股比例为30%，社会资本方参股比例为70%，与此同时，项目公司向政府出资代表及社会资本股东分别按股比进行分红。

城镇环卫一体化项目：由社会资本独立组建，由社会资本方100%出资。

回报机制

本项目资金来源包括通过垃圾焚烧发电上网取得售电收入和销售炉渣收入，政府方向项目公司支付垃圾处理服务费和环卫服务费。

1、垃圾处理费

在商业试运营期和运营期内，项目公司负责对垃圾焚烧厂进行运营和管理，政府或政府授权的机构根据项目公司的实际垃圾处理量，结合中标垃圾处理单价以及垃圾处理服务费绩效考评结果向其支付垃圾处

理费。

垃圾处理处置费=中标垃圾处理单价×核算垃圾处理量×垃圾处理费绩效考评系数。

2、环卫服务费

将各项环卫服务费单价作为招标竞价上限，由特许经营者参与方根据项目的总投资、投资合理利润率、项目运营成本、运营期合理利润率、运营年限、处理规模等因素综合测算年度服务总价，以中标环卫服

务费单价作为服务初始价格。政府或政府授权的机构根据项目公司的实际环卫服务范围，结合环卫服务费绩效考评结果向其支付环卫服务费。

实际环卫服务费=各项中标环卫服务费单价×各项作业量×环卫服务绩效考评系数。

编辑：zbl

发布：zbl

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