大学生创业果园被强拆，几个法律问题要厘清

大学生创业果园被强拆，几个法律问题要厘清
文/叶雨秋

2024 年 4 月 2 日，本应是充满希望的春日，对于大学生贾某来说，却成了噩梦般的一天。政府以修建高速公路为由，要拆除他的创业果园。贾某同意拆迁，但要求按照经济林果园的标准进行赔偿，这一标准意味着政府需支付 300 多万。然而，政府却认为应按零星果树赔偿，只需拿出 18 万。这巨大的差距，让贾某无法接受。要知道，这片果林光树苗和打理费用就高达 20 多万，且成果后的前几年，贾某还负债了 100 多万。
双方未谈妥，政府于 2023 年 6 月 13 日发布强拆通知书，好在贾某找律师在叶县法院立案，将通知书驳回。可政府并未罢休，又派镇党委书记协调，估计是协调未果。令人震惊的是，在叶县常务副县长胡某的安排下，4 月 2 日这天，100 多台车辆和数百执法人员将果园拆毁，还将阻拦强拆的几人关到镇上派出所。

以上就是这个事件的基本事实，大差不差，不赘述，就此事件的几个法律问题谈以下几点，因为我们是法治国家。
第一个问题，关于大学生创业果园的土地性质和权属问题。整个事件问题焦点应该在土地的性质和权属上，不然不会是现在这个结果。如果是耕地，那么这个果园存在就是违法，因为牵扯到耕地非农化问题，这是政策不允许的，必须无条件拆。如果是林地，现在已经林权归户，他不是本村人，林权属应该不是他的。最大可能土地的性质是集体土地，并且现在土地所有权，承包权，经营权是分开的，他最多只有只有一定年限的经营权。一是大学生创业当时肯定给了很多优惠政策，不然不会发展起来。二是种果树经营权承包签了多少年的合同，应该是按照没有到期的年限补的。估计他不愿意，不想按耕地补要按照经济林补，关键是权属没变更且不在他这，政府没法给他补。三是无论如何，政府修路，这地必须要让，可以用置换或其他方式解决，不够理智。

第二点，关于补偿适用法律的问题。这次事件争议最大的第二点是是适用什么行政规范性文件的问题。行政规范性文件是有期限的，原则上是3到5年，如果要延长年限，要么重新发文，这个可能性不大，要么需要以省级人大以地方立法的形式来确立。在这期间会产生漏洞，就是工作的延续性问题。一方面，省级人大地方立法是一个比较相对漫长的过程，一般在2年或3年左右，这项工作有效需要地方立法，其他的也需要啊，就要排队，这个估计你能理解。另一方面是下面工作开展需要法律文件支撑，没办法，只能沿用旧的规定，或者叫过渡期，毕竟发展不能人，民不举，官不究。这是基层工作的无奈地方。这个你也应该能理解。三是依法治国具有刚性约束，司法厅的解释是对行政规范性文件的具体有关条文的解释，年限过了是事实，事实就是事实，说的没错。四是市政府的文件，因为有过渡期的问题，或是新政策的迟滞性，这个文件只要市人大不认为违法，政府不作废也是可以的，因为地市级人大常委会和政府有权限对本行政区的此类问题作出规定。

第三点，关于强拆问题。强拆一般指强制拆除，它可能是行政机关的强制拆除，也可能是司法机关的强制拆除。在不同的情况下，强拆的法律规定也有所不同。以下是一些关于强拆的法律规定：
行政强拆：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
司法强拆：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
需要注意的是，强拆必须符合法定程序和条件，否则可能构成违法强拆。如果遭遇强拆，建议被征收人及时寻求法律帮助，维护自己的合法权益。
公安部曾下发《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，要求各地公安机关认真贯彻执行国办《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，严禁参与征地拆迁等非警务活动。对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，将严肃追究相关人员的责任。
其实，这个事件中的问题很简单，就是拆迁赔偿谈不拢，果园承包人想多要，施工方不想多陪，让他们谈就是了。

政府参与这个事儿本身就是个错误，如果为了政绩想要尽快促成这个事儿也很简单，尽量保持中立，或者向着弱势群体，如果非要压着一头把这个事儿解决了，我觉得也是政府应该压着开发商一头，这样才不会出大事儿，毕竟按高标准赔偿，甚至多补偿一点儿，也就是财大气粗的老板们少赚一点儿罢了，对于老板们是毛毛雨，对于老百姓可就是他们的命啊。
这也是很多拆迁问题中老百姓以命相博的根本所在，但是，不知道什么原因，政府往往要参与其中，并且屁股总要坐歪在拆迁一方，这也是许多矛盾激化的关键所在。
总之，在处理这种敏感问题上，政府的态度需要谨慎再谨慎的。

这么多年没有出现拆迁问题了，我们都以为拆迁问题不存在了，现在闹出这个事儿，说实话，我是觉得挺意外的。