上海
向外赋能聚力诉源治理
做好行政争议化解"减法"
新修订的行政复议法于2024年1月1日起正式施行，徐汇区行政复议局于1月2日同步在新建成的徐汇区公共法律服务中心开展工作，并提供一站式复议服务。立足新起点，区行政复议局以服务基层民生、赋能一线执法、护航营商环境为复议目标，主动适应新法实施后的各项新问题、新挑战，勇于担当，积极作为，蹄疾步稳推动行政复议体制改革“加减乘除”，以行政复议改革的“小切口”推动法治政府建设“大格局”。
区行政复议局创新做优行政争议实质化解，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，力促案件实质性化解，并形成典型案例发挥示范效应。今年以来，案前调解率为34.1%，案中调解率为38.8%，综合化解率为72.9%，为历年最高。
亮点一：
以三所联动促涉民生纠纷最优化解
坚持聚焦“民生事、民心事”，对工伤认定、城乡规划、房屋征补等关系群众切身利益的领域重点推进行政调解，通过线上沟通听取民意、面对面释法说理等方式，缓解申请人与行政机关的对立情绪，逐步促成双方就行政争议达成化解共识，同时积极支持行政机关依法进行自我纠错。如在许某责令街道履职案件中，申请人将邻居违规装修引发的邻里纠纷情绪投射到街道履职上，仅单纯作出复议决定于纠纷化解无益，办案人员借助三所联动工作机制，站在维系邻里和谐的角度，坚持法理情贯通，最终邻居主动配合自行完成整改，申请人也主动撤回行政复议申请。上述涉街道综合整治案例被市司法局录用，并作为典型案例向司法部推荐。
亮点二：
以多元调解促交管类纠纷高效化解
立足交管类案件体量较大的特点，结合工作实际明确即收即调、应调尽调的调解原则，引入专业力量强化行政调解工作，创新推出“一个端口、两条路径、多层次主体协同参与”的交管类案件“1+2+X”调解工作机制。即由复议工作人员对复议申请简要甄别后，转交案前调解专班和专职行政调解员，由案前调解专班发动处罚决定涉及单位开展自我核查纠错，由专职行政调解员听取当事人意见，梳理争议焦点，疏导情绪缓和矛盾，适时开展案前调解。同时，在案中审查过程中，通过查看街面监控视频等证据还原案件事实，再次开展调解引导申请人明晰行为违法性。今年上半年，交管类案件案前案中行政调解覆盖率均已达100%，案前、案中调解近600件，调解率达67%，同比增长28%。
亮点三：
以听证+和解促涉企纠纷精准化解
贯彻落实新修订的行政复议法，推动行政复议听证工作常态化、规范化开展，创新开展行政复议听证、旁听、讲评“三合一”活动，对涉企生态环境处罚系列案件组织听证，由被申请人区生态环境局负责人出席听证会，并最终在复议机关主持下达成和解。全区各委办、街镇法治联络员旁听，市司法局领导进行点评，在全市范围内起到了示范带头效应。该案例成功入选司法部第一批贯彻实施新修订行政复议法典型案例（全国唯六、上海唯一），经验做法获得司法部肯定。
深化复调对接开展案前、案中化解，同时注重纠纷实质性化解向案后延伸。针对部分调解结案案件，通过跟踪回访申请人真实诉求的解决情况，关注后续履行进展，防止案件回流。对于仍然进入诉讼阶段的案件，依托与上海铁路运输法院签订的框架协议加强“府院协作”联动，协调相关行政机关积极配合法院，切实发挥资源优势，多方合力化解行政争议，实现定分止争的良好社会效果。今年上半年，案件协调化解率增长至41.5%，与去年同期32.1%相比明显上升。
下一步，徐汇区行政复议局将继续积极探索“行政复议+调解”柔性治理模式，注重将调解贯穿行政复议全过程，力争案结事了人和，让行政复议调解成为定分止争的“减震器”。
来 源｜徐汇区司法局
编 辑｜冯小瑜
校 核｜韦江蕾
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