深度解析：工信部新政对行业发展影响几何？

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，提出要创造更加公平、更有活力的市场环境。8月6日，工业和信息化部发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），从准入、竞争、监管、服务4个方面提出12项重点任务，旨在加快建设与数字化发展相适应的行业管理体系，营造更加健康公平的竞争环境、更加开放共享的行业生态。

这些部署是网信领域深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体体现，将充分激发信息通信企业内生动力和创新活力，促进行业长期高质量发展，更好发挥支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性作用。

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释放四大信号，与经济复苏形成共振

第一，持续优化高效、开放、统一的准入环境，将有助于信息通信企业加快拓展更广阔的市场空间。

《意见》提出，优化市场准入管理，实现“一次性申请、一站式审批”；有序开展电信设备进网许可自检自证试点，推行电子证照；统筹开展新型电信业务商用试点，加快制定新技术、新业务创新发展配套支持政策；有序推进卫星互联网业务准入制度改革等。这意味着信息通信企业拓展增值电信业务将获得更多政策支持，有助于加快“手机直连卫星”等卫星通信服务商用普及，围绕5G、人工智能、量子信息等前沿领域探索更多创新应用，并快速高效地将新产品、新服务推向市场，不断降低用户获取信息服务的成本，开辟发展新“赛道”。同时，这些政策措施也将促进信息领域产业链上下游协同发展，进一步激发市场活力，为信息通信行业的持续创新和高质量发展注入新动力。

第二，营造健康、公平、有序的竞争环境，将有效遏制行业恶性竞争。

《意见》提出，要加快完善信息通信领域市场秩序相关监管制度规则，加强信息通信行业政策文件公平竞争审查，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；加强基础电信市场竞争管理，建立校园电信市场等重点领域公平竞争状况监测、巡查和通报机制；督促大型平台企业公平、平等对待第三方企业；建立信息通信市场争议预处理机制，引导企业自觉维护市场竞争秩序等。这意味着信息通信企业必须遵守更加规范的市场秩序，坚决抵制和防范低价、高额酬金、技术和算法滥用等不正当竞争行为，尤其是面向校园等恶性竞争频发的场景、携号转网等典型业务领域，更要加强规范经营，改变过去“圈地”模式，将行业竞争焦点转换到提升科技创新能力上，转换到通过企业良性合作为消费者提供更优质、更公平的服务体验上，共同提升行业整体价值。

第三，打造规范透明可预期的监管环境，将促使信息通信企业更加注重合规经营。

《意见》提出，要健全以信用为基础的长效监管机制，推动实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用修复的行业管理新模式，引导企业自觉合规经营，推广行政指导、行政约谈等柔性监管手段；强化技术赋能监管，推进现有技术监管能力迭代升级，加快探索大数据、区块链、人工智能等新技术在监管中的应用。这体现了政策在监管理念、监管制度、监管手段上的全面创新，将推动信息通信行业向着更加健康、有序的方向发展，并为企业高质量发展预留了“容错空间”。未来，信息通信企业将面临更透明的合规要求、更精细的监管措施和更智能的监管方式，要进一步强化发展和管理并重，不仅要关注技术和市场的创新，还要重视内部管理体系的完善，确保在发展过程中，充分运用新技术提升自身的合规管理水平，提升自觉合规意识和能力，不断激发创新发展活力。

第四，构建便捷、可靠、优质的服务环境，将更好发挥行业“一业带百业”的赋能作用，助力传统产业转型升级。

《意见》提出，要改善通信服务感知，引导基础电信企业提供更加优质、优惠的互联网专线服务，丰富信息化综合解决方案供给；加快推进5G网络与千兆光网协同建设，夯实千行百业数字化发展基石；开展算力互联互通技术研究和试点应用，推动公共算力资源标准化互联，提升算力服务能力等。这意味着在《意见》的推动下，当前信息网络布局架构将进一步优化，网络服务性能将持续提升，持续巩固行业发展根基。

同时，《意见》明确强调开展算力互联互通技术研究和试点应用，这有助于信息通信企业加强“通智超量”多样化算力资源的有效整合和优化配置，构建全国一体化算力网络，为千行百业提供丰富多样、无处不在的算力服务，助力经济社会高质量发展。同时，这也要求信息通信企业在扩大网络覆盖范围和提高服务质量过程中，特别要推动算力资源的共享和协同，促进通信服务和算力服务效能实现“双提升”，为各行各业数字化转型提供强有力支撑。

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直面三大挑战，打开通信业发展空间

《意见》的出台不仅释放了多个利好信号，而且为信息通信企业带来了市场竞争、服务升级、合规经营三方面的挑战。

一是市场竞争更加激烈。《意见》提出进一步试点扩大增值电信业务开放，深入推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度等。随着政策的落地，增值电信业务将迎来更多市场参与者。

二是服务水平亟待提升。《意见》明确强调改善通信服务感知，加快推进电信业务“线上办、异地办”，优化宽带报装服务，引导基础电信企业提供更加优质、优惠的互联网专线服务。未来，服务提质增效将成为企业在竞争加剧背景下增加用户黏性的“杀手锏”。

三是合规压力不断上升。《意见》提出强化技术赋能监管，推进现有技术监管能力迭代升级，强化业务合规经营情况的线上监测分析、调查取证能力等，这反映出合规经营管理已经成为信息通信企业长期稳健发展的关键。

为此，信息通信企业要深入贯彻落实《意见》的要求，快速掌握政策变化和部署重点，灵活调整发展策略。

一是进一步加强无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施的建设和优化，加快业务创新，提升网络的覆盖范围、传输速度和整体服务效能，同时开发基于新技术的增值服务，以技术创新引领市场发展，更好地适应市场竞争新态势。

二是持续提高服务质量和效率，积极探索5G、6G等新一代通信技术的融合应用，发挥新一代信息技术的优势并及时了解用户，创造多元化、个性化、精准化的信息服务体验，满足人民日益增长的美好生活需要。

三是加强数据安全与隐私保护，建立健全数据安全管理体系，完善数据管理和报告体系，调整优化运营流程。在新技术升级和系统改造方面加大资源投入，确保业务运营能够满足数字监管手段的高标准要求，实现企业长期可持续发展。

*本文刊载于《通信世界》

总第951期 2024年9月10日 第17期

（原文标题：工信部出台新政优化营商环境，行业发展影响几何？）

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作者：中国移动研究院 卢云

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