房票安置“遍地开花” 有地方可实现房价20%的优惠

中国商报（记者 王彤旭）进入9月，又有沈阳市、杭州市等多地将房票安置正式提上日程。

房票安置并非新生事物，主要作为各地在拆迁安置过程中货币补偿和实物安置模式的一种补充形式出现。今年以来，在消化存量房产的大方向下，落地房票安置的城市数量明显增加，并且已经蔓延至一线城市。

据中指研究院不完全统计，今年以来，超40城出台落地“房票安置”政策，其中广州市、上海市均由郊区启动试点推进，目前均已有少量房票发放使用，未来房票安置政策有望进一步扩围并落地。

购房者在售楼处选购商品房。（资料图片由CNSPHOTO提供）

房票安置“遍地开花”

今年以来，各地陆续落实房票安置政策。近期，多地传来新消息。

9月9日，杭州市萧山区住建局起草编制《杭州市萧山区集体土地征迁安置房票管理办法（试行）》。明确选择货币化安置房票的安置人员，购房将给予补助。房票适用对象为萧山区范围内符合安置政策的安置人员；适用范围为购买萧山区范围内（除盈丰街道外）新建商品住宅。

9月3日，沈阳市房产局印发《沈阳市城中村改造住宅房屋征收房票安置实施办法（试行）》，明确为加快推进沈阳市城中村改造住宅房屋征收补偿安置工作，满足被征收人多元化安置需求，缩短征收补偿安置周期，将推进房票安置政策实施。

8月30日，昆明市首张房票在西山区落地，票面金额为101万余元。按照昆明市相关政策，房票持有人或其共有人可凭房票择优购买房票安置房源库的新建商品房，房票在有效期内也可合法转让。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受中国商报记者采访时表示，房票政策的推进具有重要意义，包括赋予被征收人更大选择权、加快安置效率、提升安置满意度、助力改善型需求释放、减少直接财政支出等。

“房票安置政策允许被拆迁人在房屋征收过程中，选择以房票的形式获得补偿，而非传统的货币补偿或实物安置。房票通常可以在政府指定的房源超市内购买新建商品房，包括住宅、公寓、商业网点、车库等。这种政策的优势在于能够缩短棚改拆迁周期，增加被征收人房屋选择范围，同时帮助地方政府定向去化库存较大的项目，实现消化库存的目的。”中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对记者表示。

多地房票安置如火如荼推进，一线城市自然也不遑多让。

今年1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场发出全市第一张房票。随着房票安置政策的正式启动，广州市成为首个推行房票安置的一线城市。

上海市的动作紧随其后。8月20日，上海市金山区融媒体中心微信公众号i金山发文称，8月12日，001号房票落地上海市金山区，这也是今年6月《金山区房票安置实施办法（试行）》出台后上海市发放并使用的首张房票。

此外，北京市通州区住房城乡建设委也于7月初发布《关于对＜北京市通州区房票安置实施方案（试行）＞征求意见的通知》，对房票的使用和管理做出规定。

财经评论员张雪峰对记者表示，北上广等一线城市也开始尝试房票安置政策，这一做法有助于引导拆迁补偿资金回流到房地产市场，维持城市房地产的健康发展。与此同时，一线城市房价较高，房票安置的实施效果取决于政策细节，如房票折扣力度、购房补贴等。一线城市房票安置还面临高房价、限购政策等复杂的市场环境，因此政策在执行中可能需要进一步调整以适应当地的特殊情况。

“真金白银”补贴鼓励房票安置

值得注意的是，与往年相比，今年多地房票的使用范围、权限有所扩大。

比如，宁波市7月发布的《关于进一步优化宁波市房屋征收安置房票政策有关事项的通知》提出，持票人持房票可购买宁波市行政区域新建商品住宅（含车库、车位）、二手住宅（含车库、车位）以及商业、办公用房。

沈阳市新政也明确，房票可以在房源超市购买全市范围内新建商品房（包括住宅、公寓、商业网点、车库等）。

又如无锡市、南通市等地，均明确房票可在全市范围内通用。

此外，部分城市还推出了房票跨区通兑政策。

其中，温州市近日印发《关于加快推进温州市区房屋征收实施房票的意见》，明确在温州市区范围（包括鹿城、龙湾、瓯海、洞头以及温州海洋经济发展示范区）内建立房票跨区域使用制度。

不仅如此，为鼓励房票安置，各地纷纷在新政中对选择房票安置方式的居民给予奖励、补贴。

如沈阳市新政明确，房票在3个月内使用的，给予房票票面金额10%的房票安置奖励；6个月内使用的，给予房票票面金额5%的房票安置奖励；超出6个月使用或未足额使用的，不予奖励。房票使用日期以签订《商品房认购书》日期为准。

杭州市萧山区也明确，安置房票用于购买特定范围内区域的商品住宅，给予一定的补助，最高为安置房票面值的15%。若使用安置房票面值总额超过商品房销售合同条款的，在相应区域范围内分别按商品房销售合同价款的5%、10%、15%给予补助，超过部分不予补助。

此外，萧山区还鼓励房票所有人使用安置房票购买萧山区国企开发的商品住宅，国企可给予不高于房价5%的优惠，优惠与补助可同时享受。也就是说，在萧山区使用安置房票购买国企开发住宅，叠加最高补助可实现房价20%的优惠。

推进房票安置还需注意哪些问题

目前，还有地方将房票与住房以旧换新相结合。

8月15日，成都市发布《关于开展成都市住房“以旧换新”工作的通知》，其中提出，支持各区（市）县政府（管委、会）采取多元化方式进行拆迁安置，鼓励通过“房票”形式推动住房“以旧换新”。

随着消化存量房产工作的持续推进，房票形式或还具有拓展空间，如与其他消化存量的政策相结合，从而发挥更大作用。严跃进认为，房票能够汇集、锁定住房需求，从而提振住房消费。通过和住房“以旧换新”相结合，能够更好发挥去库存和提升交易活跃度的作用。

推进房票安置政策，还有哪些“注意事项”？

柏文喜告诉记者，尽管房票安置政策在去库存和提振房地产市场方面具有积极作用，但其实施效果和可持续性仍需进一步观察。市场预期、被征收人的参与度以及地方政府的财政状况都是影响政策效果的重要因素。同时，房票政策的实施也需要考虑房地产市场的健康发展，避免造成新的市场不平衡。

“如果在执行过程中出现供需不匹配的情况，可能会导致被安置者选择范围有限，或商品房品质不高，影响政策效果。此外，地方政府和开发商的利益如何平衡、房票折扣及优惠力度的公平性等问题也需要充分考量。”张雪峰说。

在落实方面，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，房票安置最关键的是补偿资金能否到位，以兑现房源超市中项目开发商和政府更新部门房票资金结算，避免届时因无法结算导致地方隐性债务、后续房企不愿意参与及其他社会问题。