管仲：齐国称霸背后的改革家

如今，游客从四面八方涌向淄博，随处可见三五成群的“烧烤局”。近两年，淄博真切经历了流量为城市带来的聚光灯效应。

两千年前，淄博曾是名副其实的“网红”城市。彼时齐国国力强盛，都城临淄拥有海内无出其右的繁盛。临淄在春秋后期到战国后期将近三百年的时间里，一直是世界第一大城，被誉为“海内名都”“东方古罗马”。

齐国走向鼎盛，离不开管仲大刀阔斧的改革。

管鲍之交

管仲的名字与春秋五霸之首的齐桓公紧密相连，从阶下囚到成为“华夏第一相”，一生经历传奇；他的理政手腕和经世智慧，穿越千年仍不褪色，影响深远；民间散落着关于他的传说，将他封为“盐神”、“财神”顶礼膜拜；后世对他评价不一，孔子却赞其为“仁者”。

位于牛山脚下、依托管仲墓而建的管仲纪念馆，是探寻管仲生平的必去之处。进入馆内，展陈从管鲍之交的故事开始。管仲名夷吾，字仲，今安徽颍上人，据说是姬姓贵族之后，不过出生时家世已经衰微。管、鲍两家是世交，管仲和鲍叔牙自幼就是情同手足的好朋友。年轻时，管仲曾与鲍叔牙合伙经商、当过士兵、做过小官，但都不太成功。

▲管仲纪念馆。（图片来自《大众日报》）

这期间，管仲和鲍叔牙结下了深厚的友谊，鲍叔牙的理解和支持给了他莫大的安慰。管仲和鲍叔牙合伙经商，分钱的时候多拿，鲍叔牙不认为他贪婪，知道他是因为生活贫困；管仲多次谋求做官，但每次都被国君驱逐，鲍叔牙不认为他没有才能，认为他只是没遇到合适的机会；管仲在战场上多次当逃兵，鲍叔牙不认为他胆怯，知道他是因为家中有老母需要奉养。管仲曾说：“生我者父母，知我者鲍子也。”

后来，管仲和鲍叔牙来到都城临淄发展。管仲做了齐僖公次子纠的老师，鲍叔牙做了齐僖公幼子小白的师父。在齐僖公去世、襄公乱政期间，管仲与公子纠、鲍叔牙与公子小白分别去鲁国、莒国避难，在公元前685年返回临淄争夺君位时，发生了管仲箭射小白的历史故事，所幸只是射中小白带钩。在齐桓公即位后，鲍叔牙拒绝任相，多次劝谏齐桓公任用能力出众的管仲为相，齐桓公最终决定不计一箭之仇，任命管仲为相，尊其为“仲父”，让他主持齐国政务。管仲继承了姜太公的治国方针，围绕“通货积财，富国强兵”的目标，采取了一系列改革措施，同时“九合诸侯，一匡天下”，使齐国国力大大增强，为齐桓公成就霸业奠定了基础，最终成为春秋时代的第一个霸主。

“相地衰征”与“官山海”

齐文化博物馆里，详细梳理了齐国的历史文化，以及桓管时期的春秋霸业史。临淄区文物保护中心副主任姜健向记者介绍，管仲的改革思想是鲜明且具有地域特色的，对国家运行进行了系统化的改革，包含经济、政治、军事、行政，以及社会福利等方方面面。经济上，管仲开创了国家调控经济的先河，可以说是中国最早的经济学家，对后世影响深远。

首先，面对当时许多公田出现“田在草间”的荒凉景象，管仲创造性地制定了“均田分力，相地衰征”的农业改革政策。他把国家的土地，按照种类、肥瘠、优劣进行公平折算，分给百姓耕种，根据土地的肥瘠不同，差额征收土地税。土地的所有权属于国家，土地的使用权属于农户。视年成丰歉，还会“相时衰征”，荒年不收，或待饥荒缓解后再收。这套土地税赋改革，打破了夏商周时期的“普天之下，莫非王土”的制度，农业生产得到快速恢复。

工业方面，管仲首创“官山海”，由国家管理铁矿开采和煮盐业，实行盐铁国家专卖制度。从每年十月到第二年正月，齐国政府让百姓煮盐，然后政府统一收购、运输和仓储，按户籍人口统一销售给百姓。政府“寓税于盐价”，在盐上加价，仅此一项，所获利润就相当于两个万乘之国人头税的两倍。

临淄区文物保护中心副研究馆员韩伟东介绍，齐国海岸线生产的食盐质优且量大，具有其他地区没有的垄断性优势。《管子》中有数据记载，齐国有60万人口，每年产盐约36000钟（中国古代计量单位，春秋时齐国以十釜为“钟”，一钟约为现在640斤），大约可以供五六百万人食用，当时中原加周边地区人口的总数，大约在千万。因此齐国地区产出的盐，除供齐国，大概可以供养一半中原地区人口。而每年限定产盐时间，也是为了平衡市场供给，如果产量过大，盐就卖不上价格了。

管仲通过控制盐业来控制其他国家的盐市场，堪比当今的“石油美金”。比如做盐的“国际外贸”，向梁、赵、宋、卫等不生产盐的国家出口盐。有时，还做盐的“转口贸易”，由齐国政府出资，先低价买进东部莱国、纪国所产食盐，再高价转卖给梁、赵、宋、卫等国。

关于铁的国家专营，管仲更为灵活。当时的齐国政府采取官民合营的办法，百姓可申请自行开采铁矿和冶铁，开矿冶炼所得十分之三的利润交官府，百姓得十分之七。另外，国家采取轻重之术（宏观调控的经济手段），操控铁制品的价格，左右铁制品市场的走向，从而使大多数的利润归于政府。

管仲工业改革和管理创举，很快为国家聚拢了财富，盐铁专卖成为齐国富甲一方最有力的保障。此后商鞅变法也参照齐国实行官营，国家专卖制度这一经济手段，在中国古代历史上断断续续地存在了2000多年，尤其集中于汉代和唐宋两个历史阶段。

最早的“招商引资”与“贸易战”

管仲积极发展外贸，对外商采取税收优惠政策。“征于关者，勿征于市，征于市者，勿征于关”，即海关、国内市场只收一次税，不重复征税。“市赋百取二，关赋百取一”，意为某些时期，对外商征国内市场税百分之二，或征海关税百分之一。还比如免税：“虚车勿索，徒负勿入”，对拉着空车来齐国买货的外商不收税；挑着一担货、背着一袋货的小本经营者不收税。有些时期，海关、市场对外商只是进行货物登记，不收税等。

此外，齐国对外商还提供热情接待和优质服务。齐国规定每30里，政府设置一个接待站，为外商提供食宿。凡外商来齐，齐国政府派专人一路接送：一人负责为外商驾车，一人负责安排食宿，还有一人负责喂马。外商与政府工作人员签订接待服务合同，进入齐都临淄后，外商可进行反馈，如政府工作人员接待过程中乱收费、态度不热情，将依法治罪。

再如，齐国政府规定：拉一车货物来齐的外商，齐国政府免费提供餐饮；拉三车货物来齐的外商，除人免费吃饭外，马的饲料由齐国政府免费提供；拉五车货物来齐的外商，不但人、马由齐国政府免费提供饮食，还免费提供五个雇工，由外商使唤。

管仲这些开放超前且富有服务意识的经济举措，让人很难相信，竟是来自两千多年前的古人智慧。姜健表示，管仲推行的政策，在古代叫“优商惠贾”，今天我们叫“招商引资”。这样一来，天下的商贾“归齐若流水”，齐国的商业空前繁荣。

此外，管仲在处理外交风险和争端时，常用经济手段化解。他主张“亲邻国”“安四邻”，为了改变国与国之间的敌视状态，用重礼聘赠诸侯，划正疆界。主动归还从前侵夺的别国土地，不接受别国奉献的资财，抑强扶弱等。

姜健表示，管仲‌可称为“贸易战”的鼻祖，这在《管子》一书中有很多记载，比如石壁谋、购鹿制楚、衡山之谋等。以《管子·轻重戍》中精彩的“服帛降鲁梁”为例，面对鲁、梁两国与齐国的冲突，管仲制止了齐桓公想要发动战争剿灭的想法。鲁、梁有织绨的习俗，管仲就让齐桓公及大臣、侍从带头穿绨。齐国百姓争相仿效，很快绨衣成为齐国时尚，需求量猛增。但管仲禁止齐人织绨，一律向鲁、梁购买。鲁、梁君主诱于厚利，鼓动民众纷纷织绨。一段时间后，两国农事荒废，到了“道路扬尘，十步不相见”的地步。

眼看时机成熟，管仲下令关闭与鲁梁的通商关口，不再进口一匹绨布。鲁、梁两国谷价暴涨经济崩溃。齐国粮食供应充裕且价格低廉，但严禁粮食外流，为了活命，鲁、梁百姓纷纷涌入齐国，很快“归齐者十分之六”。后鲁、梁相继向齐“请服”，通过商战征服鲁、梁，“不战而屈人之兵”。

管仲还重视生态保护，《管子·权修》说，“一年树谷，十年树木，百年树人”，《管子·立政》说，“草木植成，国之富也”，《齐语·管仲佐桓公为政》说，“山泽各致其时”，这些都代表了管仲的生态观。他规定，对于山泽等自然资源的开发，必须在合适的时间进行。比如冬季伐木、捕鱼射猎，而不能在春季。禁止射猎鱼苗、怀孕的母兽。不允许无节制地砍伐森林等。

作为改革者，管仲具备超越时代的经济理念。中国历史上不乏推动社会变革的著名改革，如商鞅变法、桑弘羊变法、王安石变法等，但与管仲的重商不同，后世执政者和改革者多重农，往往只片面地采用了管仲的经济管控手段，以增加财政收入，像重视商品流通、鼓励商业发展的思想并没有成为主流。今天，研究管仲的经济思想依然具有现实意义。（完）

记者/宫小昀

来源：大众日报