依法之治 逐“绿”而行

编者按

党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

近年来，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，积极回应人民群众新期待，深入推进环境资源审判体制机制改革，大力加强专业审判队伍建设，依法公正高效审理各类环境资源案件，为推进美丽中国建设作出了积极贡献。

2024年8月15日是第二个“全国生态日”，今年的主题是“加快经济社会发展全面绿色转型”。本期“封面文章”聚焦人民法院护航美丽中国建设的相关举措，推出系列文章，展现人民法院的担当作为。

书写护航美丽中国的法院答卷

写在2024年“全国生态日”之后

文 | 本刊记者 常翔宇

“2024年上半年，全国空气质量优良天数比例为82.8%，同比上升1.4个百分点，平均重度及以上污染天数比例同比下降1.1个百分点；全国地表水水质优良（Ⅰ至Ⅲ类）断面比例为88.8%，同比上升1.0个百分点；劣Ⅴ类断面比例为0.8%，同比下降0.2个百分点。”

“2023年，完成造林、种草改良1.25亿亩，治理沙化石漠化土地2857万亩，实现森林面积和森林蓄积连续40年‘双增长’……”

近日，生态环境部发布的一组数据徐徐铺展出美丽中国建设的新画卷。成绩的取得离不开人民法院的司法助力。近年来，人民法院充分发挥环境资源审判职能，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，依法公正高效审理各类环境资源案件，持续推动环境法治进程。

8月15日，2024年“全国生态日”主场活动在福建省三明市举行，会上发布了中国法院环境资源审判十周年成果。数据显示，2014年至2023年，全国法院共审结各类环境资源一审案件190.2万件，人民法院促推生态环境治理取得积极成效。

充分发挥审判职能作用

“老板让我们把垃圾运到哪儿，我们就运到哪儿。”

“确实不知道这是违法行为，请给我一个改过自新的机会。”

2024年8月15日，北京市房山区人民法院长沟人民法庭（环境资源法庭）公开开庭审理一起污染环境案件，法庭上，12名被告人陈述了挖砂土及运输、掩埋、参与倾倒垃圾的全过程。

据了解，2023年4月至11月，被告人高某某、支某月、支某明在未取得垃圾消纳资质的情况下，组织被告人金某某、张某某等7名被告人将建筑垃圾、未经处理的生活垃圾等运送、倾倒于北京市房山区某村一空地内。被告人王某某驾驶铲车对垃圾掩埋，被告人李某负责车队记账、参与车队管理。同时，被告人高某某将所挖砂土对外销售，从中非法牟利。经鉴定，案涉场地垃圾填埋处理费用预算高达150万余元，其中生活垃圾处理费70万余元。被告人高某某非法挖采矿产资源总价16万余元。

此次庭审，房山法院联合房山区纪委、房山区司法局组织区域环保专员，以及街道办、公路局、镇政府等120余名工作人员到现场旁听庭审，“零距离”接受环境资源保护法治教育。

“这是一次非常有教育意义的普法课堂，用身边人、身边事告诉我们环境保护的重要性和底线。”庭审后，旁听人员纷纷表示加深了对环境保护的认识。

充分发挥司法保护职能是保障生态环境的重要一环。近年来，人民法院严格依法审理各类环境资源案件，坚持对环境资源违法和犯罪行为“全要素、全环节、全链条”惩治与预防，推动生态环境保护法律法规真正成为“长出牙齿”的严规铁律。同时，通过公开审判、释法说理等方式，强化全社会对生态环境保护的深刻理解、对人民群众环境权益的自觉维护，使法律法规从刚性约束的“文本法”转化为人民群众自觉遵守的“内心法”，为环境治理筑起了坚不可摧的法治屏障。

三清山巨蟒峰保护案、“弃风弃光”民事公益诉讼案、绿孔雀保护案……2018年以来，人民法院立足环境司法职能，依法公正高效审理了一批标志性案件，为推进美丽中国建设作出积极贡献，有力推进了生态环境司法进程。

此外，为更好地妥善审理涉环境资源案件，最高人民法院进一步加强顶层设计和整体规划，不断丰富、完善、统一司法裁判规则和裁量标准。近年来，最高人民法院发布多个司法解释，指导各级法院全面准确适用法律，全面提升环境资源审判工作水平：发布《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》，依法提高违法行为成本，让恶意侵权人付出应有代价；发布《关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》，落实“保护优先、预防为主”原则，及时维护人民群众环境权益……

在完善规则体系的同时，人民法院注重从源头预防和减少环境破坏行为的发生。通过做深做实源头治理工作，把为大局服务、为人民司法落到实处，把中国特色社会主义司法制度优势转化为效能优势，厚植党的执政根基。近年来，最高人民法院先后发布涉环境资源、生物多样性、环境公益诉讼、长江生态环境保护等专题指导性案例，发布司法服务碳达峰碳中和、青藏高原生态保护、固体废物污染防治、文物和文化遗产保护等典型案例，通过发布案例释法明理，充分发挥案例指导和教育警示引领作用。

不断完善保护体系

“我们将以‘联盟’成立为契机，坚持恢复性司法理念，立足环境司法职能，从珍稀濒危物种保护、重要栖息地修复、外来物种防治等方面入手，携手推进保护区司法保护协作，共同打造具有辨识度、影响力的司法服务品牌，推动长江经济带高质量发展和恢复长江母亲河生机活力。”

为进一步促进长江水生生物多样性和水域生态修复，8月14日，重庆市江津区，四川省宜宾市翠屏区、合江县、泸县，贵州省仁怀市、赤水市、习水县，云南省镇雄县八地法院，在重庆江津举办长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区司法保护协作联盟成立仪式。八家法院代表在仪式上签署《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区环境资源审判协作机制框架协议》。

这是人民法院提升保护区流域环境资源审判专业化水平，进一步守护环境资源的生动实践。

甘肃省地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原交会地带，是黄河上游的重要水源涵养区和补给区。针对实际情况，甘肃三级法院（以下简称“甘肃法院”）统筹发挥刑事、民事、行政诉讼功能作用，不断强化审判职能，创新体制机制，提升审判质效。2023年，甘肃法院共审结各类环境资源案件6818件，有力惩处了破坏生态环境的违法犯罪行为，促进了自然资源的合理高效利用。

江西是全国首批三个国家生态文明试验区之一，立足省情实际，江西三级法院建立了符合江西生态特色的“地域+流域”管辖的环资审判体系。江西省118家法院均已设立环资庭或环资审判团队、专业合议庭，实现了环资审判专门机构全覆盖。

近年来，为主动融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，服务流域区域系统保护和协调发展，长江经济带11+1省（市）、黄河流域9省（区）高级人民法院分别签订环境资源审判协作框架协议，秦岭山脉7省（市）高级人民法院签订生态环境司法保护协作框架协议并发表《秦岭宣言》，健全完善联席会议、要案会商、办案委托、成果共享等机制……

一项项改革创新举措为保护环境资源提供了有力的法治保障。据了解，为建立健全环境资源专门化审判组织体系，最高人民法院环境资源审判庭成立后加强对全国法院系统性指导，30个高级法院及新疆高院兵团分院成立环境资源审判庭，南京、昆明、郑州、长春、乌鲁木齐、重庆、成都等环境资源法庭相继设立，400多个中级、基层法院建立了环境资源专门审判机构。此外，一些法院还设立了一批环境资源审判专业化法庭、巡回法庭、合议庭等专业化审判组织。我国环境资源审判机构、组织从2016年的500多个增长到2023年的2800多个，已成为覆盖最广、体系最完整的国家。

同时，为促进刑事追诉与民事赔偿、行政履职依法协同，最高人民法院及地方各级法院环境资源审判机构积极探索涉环境资源刑事、民事、行政审判职能“三合一”。最高人民法院环境资源审判庭在成功试行民事、行政审判职能“二合一”归口的基础上，于2020年12月完成“三合一”归口。

截至目前，全国共有近1200家法院实行“三合一”，500余家法院实行“二合一”，40余家法院积极探索涵盖执行的“四合一”。

不断凝聚综合治理合力

“这两个吉祥物是‘小山’和‘小水’，是中国生态环境保护吉祥物，‘小山’的发饰是绿叶，‘小水’的造型是绿水，寓意我们每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。”

8月15日，吉林省延边林区中级法院、白河林区基层法院与白河林区人民检察院，在长白山池北区集市、长白山北景区游客集散中心共同开展生态保护法治宣传活动。干警们通过搭建宣传台、发放宣传册、现场宣传讲解等形式，以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律知识为切入点，以鲜活的案例为载体，向群众讲解保护生态环境的重要性，并现场解答相关法律问题，呼吁大家积极参与生态环境保护。

这是人民法院扩展环境综合治理合力的一个缩影。最高人民法院院长张军强调，生态环境司法保护必须坚持职能部门协同治理的司法理念，积极主动促推司法衔接配合，在统一执法司法尺度、案件线索移送、环境修复执行、追究损害责任、环保法治宣传等方面协同发力，实现环境资源保护执法司法与源头治理双赢多赢共赢。

近年来，人民法院不断加强与检察机关、公安机关、行政主管机关等建立联席会议、案情通报、线索移送、矛盾化解等机制，强化多元协同共治，推动行政执法与司法办案有机衔接。最高人民法院联合生态环境部等单位先后印发长江、黄河保护攻坚战行动方案，协同推进长江和黄河生态保护修复、生态安全维护、环境质量改善。与国家文物局签署《关于加强司法文物保护利用、强化文物司法保护合作框架协议》，共同做好新时代文物保护工作。

此外，人民法院还不断注重优化环保法治宣传，将法治宣传与司法公开、以案释法与司法便民、普法与科普相结合，发挥巡回审判等机制作用，自觉接受各方监督，充分保障人民群众知情权、参与权、监督权；通过打造“世界环境日”“全国生态日”等普法宣传品牌，用群众喜闻乐见的方式生动阐释“小案件大道理”，促进全社会法治意识和环保意识不断提升。

数据显示，2021年以来，全国法院环境资源一审案件受理数呈现下降态势。2023年共审结23.2万件，同比下降5.8%；涉环境污染刑事案件5386件，同比下降11.5%。生态环境保护治理力度不断加大，人民法院促推生态环境治理取得积极成效。

党的二十届三中全会强调，要加快经济社会发展全面绿色转型。站在新的历史起点上，人民法院将牢牢把握高质量发展首要任务，紧扣以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化履职尽责，努力在更高水平、更广领域、更深层次上谋划和推进环境资源审判工作，切实把中国特色社会主义司法制度优势转化为推动经济社会发展绿色化、低碳化的司法效能，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚强有力的司法保障。

本期封面及目录

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《中国审判》杂志2024年第16期

中国审判新闻半月刊·总第350期

编辑/孙敏