全过程人民民主在上海｜从“城中村”到“城中园”，来看这个镇如何让百姓“金点子”成为治理“金钥匙”

“我现在的幸福指数很高！生活环境美丽整洁、安全有序，村里的事大家有商有量，很多人都羡慕我这样的农村生活。”谈起现在的生活，闵行区华漕镇王泥浜村村民郑阿姨满是骄傲。

王泥浜村是一个典型的“城中村”，外来租客与本地村民人数之比接近11:1，人员流动性大、人口结构复杂。然而现在的王泥浜村逐渐从人们对“城中村”的刻板印象转变为第三批全国乡村治理示范村。从“城中村”到“城中园”，王泥浜村在基层治理中充分践行民主自治，让百姓“金点子”成为治理“金钥匙”，推动全过程人民民主在基层落地生根。

“代理经租+户管家”

让治理对象成为治理力量

曾经的王泥浜村依靠村委会单薄的治理力量操持着村宅环境维护、人口和房屋管理，效果不太理想。租客不配合垃圾分类，常有大包垃圾被弃置于绿化带中；民房出租屋内电线私拉乱接，飞线充电屡禁不止；车辆随意停放，影响道路通行……王泥浜村党支部书记金爱芳介绍，一方面，杂乱无序的人居环境降低了住户的生活质量和幸福感，导致他们对村宅社区的归属感不强，公共参与意识淡薄；另一方面，庞大的流动人口数量转化为治理压力，人口底数不清、服务需求不明，人房管理成为大难题。

2023年，王泥浜村作为华漕镇首批民房“代理经租”“户管家”管理模式试行单位，探索将人房管理拓展到最小单元格——“户”，通过每户民宅推选出的“户管家”建立起村庄同每一位村民和租客的联结。“户管家”承担户内基层服务和安全管理，房东、二房东、租客中的积极分子都被纳入治理队伍中，通过吸纳式服务的方式实现了“人房共管”。

金爱芳说，户管家们既是庭院设计师，又是安全守护者，更是暖心服务员。在热心管家们的带动下，租客们很快就能融入村宅，参与垃圾分类、安全规范用电，他们不再是“外乡人”，而是王泥浜村的“新村民”。

“代理经租”“户管家”管理模式不仅架起了村委会与租客之间的沟通桥梁，更是将原本的治理对象转变为了治理力量，为王泥浜村的社会治理增添了新助力。

村民圆桌会

筑牢宅前屋后安全线

“王家厍村民小组9号和50号共有电瓶车32辆，现在都已经集中停放在花坛边上了。”“我们生产队靠近垃圾厢房那有块空地，可以建充电桩。”……不久之前，王泥浜村利用四议两公开和村民代表大会制度，快速排摸出了每家每户电动自行车停放情况，村民们还积极为电动自行车停放点位选址、建设标准等建言献计。而这样的村民圆桌会——“议家亲”，在王泥浜村内时常开展。

今年上半年全区上下把电动自行车专项整治列为重点工作，面对村宅内住户多、租客多、充电点位少等现状，金爱芳带领村“两委”班子成员第一时间组织全体村民代表、156名“户管家”进行系统培训，广泛宣传告知电动自行车的消防安全知识，普及入户充电的危害，规范充电行为，让每家每户对电动自行车安全治理工作入心入脑。

村内的两位镇人大代表赵春红、郑狄勇更是积极深入基层，针对一些拆除文体设施、清除村宅公共绿化带和村级集体用地的点位，携手“户管家”一家一户上门做工作，尤其是涉及机动车停车点位、村民小组集体资产等涉及群众切实利益的问题，通过摆事实、讲道理、通人情并用的方式获得群众理解和认可。现在，王泥浜村新开辟出的22个电动自行车集中充电点位，已能基本满足村民、租客的充电和停放需求。

“社区合伙人”

助力荒地变身风景线

吹着江风，吃着烧烤，看着远处动车慢慢驶离，一整天的疲惫都化为了舒心、安心。今年6月，在王泥浜村“两委”班子、“社区合伙人”共同头脑风暴下，“滨江咖市集”正式对外运营。很难想象，现在位于苏州河畔颇具烟火气的网红打卡点，在几个月前还是一片杂草丛生的荒地。

“很荣幸，这么美的地方也有我的创意融入其中。”“户管家”郭德平也是“社区合伙人”中的一员，他提出了进一步整合了王泥浜村现有食品企业优势，打造便民集市，为青年社区租客及村民提供便利。

“我们的‘滨江咖市集’从确定品牌、制定方案、落地实施……都有‘社区合伙人’的共同参与”，金爱芳介绍，为优化营商环境，提升村民生活满意度、幸福感，今年王泥浜村决定探索将闲置土地建设与民生实事建设挂钩，通过与周边圣唐咖啡等企业联动，打造夜市用于填补村内无餐饮的空白，提升村宅整体面貌。

目前在王泥浜村，已组建了一群“社区合伙人”，他们有的是企业老总，有的是物业工作人员，有的是驻村律师，有的是租户代表……他们参与在社区党建共建、基层治理、民生服务等各方面，实现村宅治理由村委“独奏”变为社区“合唱”。

作为王泥浜村的新兴打卡地，华漕镇人大也与王泥浜村紧密联动，将“码”上约代表、参与立法信息采集站、代表联系点等职能融入其中，让该市集不仅是满足周边居民日常生活所需、优化营商环境企业所盼、服务社会治理所能的务实举措，更是承载满满烟火气的家门口的好去处，人民群众喜闻乐见的休闲便民场所和饱含人民民主的人大阵地。

阵地融合

用民主夯实基层治理

“垃圾桶布局不合理”“小包垃圾落地没有制约措施”……今年7月，聚焦垃圾分类这一与群众生活密切相关的话题，华漕镇人大又把人民城市议事厅、基层治理大讨论活动也延伸至王泥浜村。围绕“垃圾分类全民有责、绿色生活你我共享”主题，物业公司、村民代表、镇垃分办等与会成员围绕各自关心关注的问题进行踊跃发言。镇人大代表、王泥浜村委会副主任赵春红将大家的意见建议认真记录，并与大家共同探讨解决方案，进而发挥人大代表在基层治理中的示范引领作用。

此外，华漕镇人大结合人大代表履职阵地需要，实现了镇域内资源共享、阵地联用、活动联办，努力把“大思政课”宣讲、主题党日、群众议事会等活动与代表接待日、为民办实事议题征集、参与立法征询等工作结合起来，广泛开展调研视察、联系人民群众、基层治理大讨论等活动，激发人民群众参与基层治理的热情，不断拓展全过程人民民主的路径渠道。

华漕镇人大办相关负责人介绍，全过程人民民主核心要义是坚持人民立场，重要体现是民主协商。作为“全过程人民民主基层实践基地”重点创建点位，今后王泥浜村将从打造村史馆、设立为民办实事项目、推广“代理经租”“户管家”管理模式等工作入手，促使人大代表站在经济发展最前沿、社会治理最小单元、人民群众生活圈的角度，为华漕建设成为全过程人民民主基层实践的鲜活载体贡献智慧力量，也为打响闵行践行全过程人民民主的响亮品牌、展示闵行推进全过程人民民主融入城市治理现代化的实践提供案例。

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