《教育综合改革的原理与方法：基于试验区的实践》：发现教育综合改革的“意义”

《教育综合改革的原理与方法:基于试验区的实践》，骈茂林 著

深度解释

教育综合改革的原理，

生动展现试验区的实践。

《教育综合改革的原理与方法：基于试验区的实践》回顾了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来我国实施教育综合改革的历程，揭示了“制度创新”作为改革中心任务的重要地位，认为“教育综合改革”是通过制度创新实现各方利益协调、促进改革预期实现的一种改革模式。书中建构了“要素—过程”分析框架，围绕改革主体、改革预期、改革方法要素，对教育综合改革组织实施的四个阶段进行了立体、动态的分析。通过对上海承担国家教育综合改革试验任务过程的调查研究，以及对若干代表性试验项目的案例分析，提炼了影响教育综合改革目标实现的“关键行为”，提出了可供改革实践者参考借鉴的行动建议。本书倡导，对教育综合改革的研究，应进入微观主体的日常改革实践，关注改革方法运用带来的缓慢而有意义的变化。本书是“上海市教育科学研究院智库丛书”之一。

发现教育综合改革的“意义”

2010年以来，我国部署实施了新一轮教育综合改革。与以往应用于单一领域相比，这一轮改革涉及教育阶段和类型更加多样、政策领域更加广泛，也被决策层和社会各界寄予更高期望。2024年7月，党的二十届三中全会对“深化教育综合改革”作出了新的部署，提出了“统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”的要求。在新的历史条件下，教育综合改革的外部环境更加复杂，改革任务更为艰巨，此时，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来实施的教育综合改革进行回顾与反思，具有重要现实意义。

实践中，教育综合改革项目难以取得预期成效，经常与改革内容缺乏清晰的边界存在一定联系。这也正是国际范围内大规模教育改革普遍具有的“嵌套”特征影响下的一种结果。富兰（M. Fullan）在分析了课堂改革、学校改革、地区改革、国家改革之间的嵌套性后提出告诫，“如果我们不顾或无助于周围环境体制的改革，小范围的改革也不会持久”。我国新一轮教育综合改革，不仅表现在学校改革、区域改革、国家改革间的“嵌套”，还表现为它们又同时“嵌套”于更为复杂的社会改革、国家治理体系改革中，受到外部多种因素影响。党的二十届三中全会对“深化教育综合改革”的部署，呈现了更加复杂的“嵌套”情境，也即“教育综合改革”进一步被“嵌套”于“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”之中。

“嵌套”特征使教育综合改革实施面临着一系列衍生性问题，它们难以仅仅依靠技术手段得到解决，需要采用更多方法加以探索。这些问题可以概括为：不同层级改革项目目标的“关系”问题，如改革问题来自哪个层级，它们是怎么被联结起来的；不同层级改革项目实施的“次序”问题，如研究者常常探讨的“自上而下”还是“自下而上”问题；对改革项目评价的“标准”问题，应该采取总体标准还是单项标准对某项改革的成效进行评价。上述问题，正是“教育综合改革”性质在具体实践中的反映，这些问题也只能在对教育综合改革的全面深入认识中找到答案。

“意义”是所有人类活动的出发点。近年来，国际范围内对大规模教育改革的成本、风险、意义等问题予以重新关注。有研究者对《教育变革研究》杂志创刊以来15年发表的代表性文献分析后指出，在某些领域教育改革确实有成为毫无意义“流行语”的危险。这一分析显示，能否在概念化、理论化过程中找到“意义”是教育变革研究需要面对的一项挑战。教育改革需要投入大量社会成本，任何一项教育改革都需要面对意义何在的拷问。对于在我国实施十多年的新一轮教育综合改革，在可以观察显现的成果之外，还需要检视它的另一重价值——富兰在教育改革研究中反复强调的“意义”。对于“教育综合改革”，追问其“意义”的特殊之处还在于：是对改革初始目标设定合理性的“确认”；也是对改革将给更大范围教育对象带来哪些改变的“确认”。这种“确认”可以让身处一线的教育实践者感受到改革与日常生活的联系，使他们对自己的行动更有信心；也可以就成果能否得到扩散提供一种经验预判，由此为更大范围的教育活动主体带来收获。

部署之初，设立“试验区”先行开展“试点”被作为组织教育综合改革一项重要策略，意味着改革试验成果的价值不仅仅表现为试验区、试验校从中受益，而是在于通过成果在更大范围内推广，使面临同样问题困扰的地区、学校和师生从中受益。因此，对教育综合改革的研究不应仅仅关注试点地区、试点校，还要关注面临同样问题困扰的地区、学校。后者，恰恰是实施新一轮教育综合改革的根本目的和价值所在。

本书在必要的理论研究基础上，侧重从试验区相关改革项目实践的“细微”之处着手研究。从“细微”之处着手，目的首先在于对相关改革项目力求真实的“还原”，由此也向投身其中的所有改革实践者致敬；其次，经由这些生动鲜活的改革实践，尝试对教育综合改革的原理方法作适度归纳，提供一种不同于“教科书”方式的认识视角。

本文摘编自《教育综合改革的原理与方法：

基于试验区的实践》 前言

新书推荐

《教育综合改革的原理与方法：

基于试验区的实践》

骈茂林 著

华东师范大学出版社

978-7-5760-5039-4

2024年6月

58.00元

简介

第一部分为基础理论研究，包括第一章、第二章，从“为何实施教育综合改革”“何为教育综合改革”等基础问题入手，剖析了新一轮教育综合改革的外部环境变化和主要任务，教育综合改革的内涵与特点，总结地方政府对于组织实施教育综合改革的具体职责。

第二部分为实证研究，包括第三、四、五章：第三章分析工具建构，主要选取行政学、经济学等学科的整体性治理、制度变迁等理论，分析它们在技术、方法层面上对观察地方政府实施教育综合改革活动的价值，建构分析工具并提出相应分析问题；第四章、第五章，对改革决策过程、改革实施过程、制度创新与推广过程等三个重点阶段的行为进行了实证分析，对具有代表性的教育综合改革项目进行跟踪研究。

第三部分为实践应用研究，即第六章，在对代表性项目案例分析的基础上，总结地方政府组织实施教育综合改革的基础条件、提炼其“关键行为”并总结其结构关系，对改革效果进行分析。

目录

前言

导论 问题的提出

一、 新的历史阶段，为什么要进行“教育综合改革”？

二、 什么是“教育综合改革”，需要一种技术层面的解答

三、 教育综合改革，需要新的研究方法

四、 研究目的与全书布局

第一章 新一轮教育综合改革的任务与特征

第一节 历史回顾与新一轮教育综合改革的任务变化

一、 从社会改革“边缘”走向“中心”：1985年以来我国教育综合改革回顾

二、 制度创新：新一轮教育综合改革的中心任务

第二节 新一轮教育综合改革的主要特征

一、 以增进人民教育福祉、促进人的全面发展为出发点

二、 重视各级政府共同分担改革成本

三、 重视多方主体参与、教育系统内外联动

四、 重视专业力量对改革推进的引导和支持

第二章 教育综合改革的基础理论

第一节 教育综合改革的涵义辨析

一、 教育综合改革的主要认识与实践误区

二、 辨析“教育综合改革”涵义的几个基本问题

第二节 “制度创新”与地方政府的教育综合改革职责

一、 教育综合改革中“制度创新”的基本问题

二、 地方政府实施教育综合改革职责的有限性

第三章 教育综合改革的分析工具

第一节 分析工具建构的理论基础

一、 分析工具建构的主要理论

二、 相关理论的应用价值分析

第二节 分析工具建构的程序与方法

一、 分析工具建构的方法

二、 教育综合改革的要素确定

三、 教育综合改革的阶段划分

四、 教育综合改革分析框架的建立

第三节 教育综合改革基本要素的拓展性分析

一、 “改革主体”要素

二、 “改革预期”要素

三、 “改革方法”要素

第四章 不同改革阶段“跨部门协调”的实证研究

第一节 改革决策阶段的“跨部门协调”

一、 改革决策阶段“跨部门协调”的多方参与

二、 改革决策阶段“跨部门协调”的技术应用

第二节 改革组织实施阶段的“跨部门协调”

一、 不同职能部门之间的协调

二、 政府职能部门与微观改革主体之间的协调

第三节 制度创新与成果推广阶段的“跨部门协调”

一、 制度创新过程中的跨部门协调

二、 制度创新成果识别与推广中的跨部门协调

第五章 教育综合改革试验区的案例研究

第一节 “学前教育积分制”的实践分析

一、 改革背景：公共服务提供与控制人口规模间的“两难选择”

二、 “学前教育积分制”改革的实践分析

三、 对优化教育综合改革机制的启示

第二节 “特色普通高中创建”的实践分析

一、 改革项目的背景

二、 “海大附中”创建特色高中的实践分析

三、 对优化教育综合改革机制的启示

第三节 “扶持非营利性民办学校”的实践分析

一、 改革项目背景

二、 扶持非营利性民办学校的基本实践

三、 对优化教育综合改革机制的启示

第六章 教育综合改革的行动方略

第一节 组织实施教育综合改革的基础条件

一、 克服“任务来源”对改革推进的影响

二、 找回教育综合改革的“微观行动主体”

三、 把握“制度创新”的方式与时机

四、 通过技术细节控制教育综合改革风险

第二节 教育综合改革实施的“关键行为”

一、 多方主体参与的改革目标决策行为

二、 教育系统内外资源交换的协调行为

三、 专业机构参与的改革支持服务行为

四、 制度创新中的协调与合作行为

五、 制度创新成果的识别与推广行为

第三节 教育综合改革效果的系统集成

结语：在微观实践中实现“攻坚”目标

一、 组织实施教育综合改革，应当设置“有限目标”

二、 教育综合改革动力的延续，取决于“微观主体”作用充分发挥

三、 教育综合改革实现攻坚难题，有赖于形成共识性“改革预期”

主要参考文献

附录1：《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于教育综合改革的部署（节选）

附录2：上海市承担的27项国家教育体制改革试点项目

附录3：上海市教育综合改革领导小组办公室《关于深化教育体制机制改革推进教育综合改革的实施意见》

后记

制作：黄杨圆

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