上海首个！长宁区推出《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》

践行全过程人民民主重大理念，加快民生领域法治保障步伐，日前，长宁区探索发布了《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》（以下简称《指引》），这是上海首个针对加装电梯“全流程”制定的法律风险防范指引。

摸清现状

成为下好“先手棋”的关键

加梯是一项重要民生工程，有效解决了“悬空老人”、行动不便人群上下楼等难题，群众呼声高，但因加梯引发的矛盾纠纷也不鲜见。在现实需求和实践难点交融的复杂状况下，推动重大民生工程在法治轨道上高质量发展显得迫在眉睫。

在2023年的区委全面依法治区委员会第一次会议上，区委法律顾问、基层法治观察员陈刚律师提出了要加强对加装电梯等重大民生工程法治保障的观察建议。随后，区委依法治区办将加装电梯法治保障纳入本区法治建设重要议题，并在全区层面加紧梳理加装电梯中的群众诉求、法治需求。

一份份调研问卷发下去，一个个问题提出来。“涉加装电梯矛盾纠纷贯穿加梯全程，如加梯前，大量矛盾纠纷集中在如何推动业主达成合意，纠纷量占加装电梯前矛盾纠纷总量的八成左右；加梯中，矛盾纠纷聚焦于电梯加装施工不规范，存在扰民等情况，纠纷量占加装电梯中矛盾纠纷总量的七成左右；加梯后，矛盾纠纷主要集中在电梯管理、维护、费用等方面……”从调查问卷不难发现，居民的反映客观真实，治理堵点、自治短板等问题不可忽视。

对此，区委依法治区办、区司法局与区人民法院立足深化矛盾纠纷的源头治理，在深度分析本市、本区加装电梯诉讼案件的基础上，归纳类案、总结分析基层依法治理中的短板，由区人民法院形成了《既有多层住宅加装电梯纠纷相关法律问题亟待关注》简报，从业委会依法履职能力亟待加强、施工公示方案与实际不符合、安全性论证不及时、维保资金筹措困难、监管不到位等情况逐一分析，并提出相关解决建议。

用好大调研

为实践探索打下坚实基础

全面系统的加梯法治保障，离不开扎实的理论研究。对此，区委依法治区办牵头开展了为期7个月的“探索建立加装电梯民生工程的全流程法治保障体系”法治调研。

课题调研组协调力强、覆盖面广、专业过硬，他们中有区党代表、区人大代表、区政协委员，还有区政府法律顾问和律师等。为了挖出真问题、寻找真对策，他们深入基层走访，在反复调整、不断优化的基础上，形成了一份沉甸甸的调研报告。

这份调研报告从理论角度初步确立了加装电梯全流程法治保障体系的构想。然而，创新探索的步骤和细节远不止于此。

几个月的时间里，区委依法治区办、区司法局持续加强与区房管局等职能部门的沟通协调，从全面推进法治观察，深化加梯法治风险的实务研判，到主动推进跨部门沟通，加速推进全流程法治保障的成果落地，综合法治调研报告、法治观察建议、部门意见后又几经打磨和修改，《指引》于今年7月份正式确立。

系统且全面

法治《指引》作用于加梯“全流程”

实际上，《指引》的制定过程同样倾注了大量的策划和统筹。

为确保《指引》能够与加装电梯的实务操作紧密衔接，第一部分全面对照了《长宁区既有多层住宅加装电梯“四段16步”工作指南》，从居民意愿征询、前期手续办理、加装电梯施工和后续运营管理等四个阶段、16个步骤入手，逐一梳理形成在加装电梯全流程中可能出现的18个法律问题，覆盖加装电梯前、中、后各环节，囊括业主、业委会、物业、代建单位等多方责任。

与此同时，《指引》结合审判实务发现的高频瑕疵情况、纠纷调解中呈现的多发矛盾隐患、基层治理中存在的常见法治短板，对29处法律风险进行逐项提示，并在现行法律框架下，针对性地提出了50条防范指引举措。《指引》还在具体防范建议中列明了相关法律法规、规范性文件及实践事例，为加装电梯法律风险防范提供全流程、全方位的保障。

以案释法，有利于基层单位对《指引》的全面理解和正确适用。第二部分收纳了最高人民法院、住房城乡建设部联合发布的11起老旧小区既有住宅加装电梯典型案例，涵盖了相邻关系、房屋安全、阻挠施工、补交出资等情况，展现了人民调解、法院审判、党建引领议事协商、公开听证会等多元化纠纷解决机制，为加梯工作提供实务指导。

第三部分则更具长宁特点，聚焦各社区具体实践，总结形成了“加装电梯基层典型经验总结”，如仙霞数字化民主议事投票平台、新泾专业法律服务团队、周家桥加梯保险全生命周期维保、北新泾基层法治达人等工作举措，为加梯实务工作提供可复制、可推广的示范经验。

为将全过程人民民主深度融入基层治理实践，第四部分公布了“公共法律服务工作室名单”，详细列明全区189个公共法律服务工作室详细地址和联系电话,推动加梯纠纷第一时间属地化解。

配套《指引》的发布，长宁区进一步建立健全“三所联动+加装电梯”工作机制，将通过加强派出所、司法所、律师事务所与法治彩虹桥工作室等多方联动，形成“同题共答”的工作格局。同时，长宁区还积极推广运用解纷“一件事”平台，在10个街镇公共法律服务站醒目位置张贴解纷“一件事”二维码，今后也将在派出所、居委会法律服务工作室等更多基层场景中推广解纷“一件事”平台，为加装电梯矛盾纠纷处置提供更便捷的线上渠道。

前不久，区委依法治区办、区司法局、区房管局联合召开了专题法治培训会，面向加装电梯相关负责人、区物业中心、区加梯服务中心、加梯代建单位代表等对《指引》落地开展详细解读。

下一步，长宁区将在发布《指引》的基础上，进一步聚焦百姓所需、基层所呼，持续加强民生领域的法治保障力度，提供更多基层能用、管用、好用的法治保障举措，为推动人民城市高水平建设夯实法治基础。

来 源 |上海长宁

校 核｜宋竟涵