66个县挪用19.51亿元！多地审计揭学生营养餐资金挪用问题

最近一些省份公开的2023年度省级（市级）预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，发现农村义务教育学生营养改善计划专项资金存在被套取、挪用等问题。

审计署今年6月份也公开披露，重点审计的159个县学生营养餐补助资金，66个县挪用19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出。

除了农村学生营养餐资金被套取挪用外，还包括资金拨付不及时、部分供餐单位违规经营、部分餐食采购招标不合规、有些供餐以次充好，甚至贪腐问题等。

多地审计发现问题

今年6月份审计署公开的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，重点审计了13省159县2021年至2023年8月农村义务教育学生营养改善计划补助资金231.37亿元。发现有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元。有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。

截至8月28日，有20省（自治区、直辖市）公开了2023年度省级（市级）预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中有4省审计发现，农村义务教育学生营养改善计划专项资金存在被套取、挪用、延迟拨付的情况，涉及金额近5亿元。

湖南省——

湖南省根据审计署统一部署，对10个县开展了审计。发现的主要问题：

一是虚报套取资金。5个县通过虚报就餐天数套取营养膳食补助资金1714.78万元；4个县7所学校通过虚列食材采购等方式，套取学生伙食费等614.69万元，用于发放教职工福利。

二是挤占挪用资金。3个县35所学校违规将323.58万元营养膳食补助资金挪用于食堂人员工资等支出。

三是资金拨付不及时。5个县未及时拨付308所学校、3家供餐企业营养膳食补助资金2274.6万元。

四是供餐管理不合规。5个县未执行大宗食材统一采购规定；6个县272所学校违规提供深加工食品，涉及资金1133.54万元。

重庆市——

重庆市组织对8个区县2021年至2023年8月农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理使用及相关政策落实情况开展审计，共抽查资金9.27亿元、延伸调查515 所学校。审计结果表明，有关区县推进校园食堂标准化建设，落实食堂统一供应午餐要求，不断改善农村学生营养状况。审计发现的主要问题：

一是部分营养膳食资金脱离监管。3个区县将部分中央营养膳食补助资金拨付至财政代管资金账户或学校实有资金账户，部分资金使用脱离财政监管。3个区县部分学校收取的学生伙食费等未及时入账。3个区县部分学校未及时退还多收的学生伙食费。

二是部分学校食材采购及供餐管理不严。3个区县存在米面油等大宗食材未按规定统一采购、个别食材供应商违反合同约定加价销售等问题。8个区县部分学校存在违规提供营养价值低的深加工食品、新鲜蔬菜供应频次低等问题。

三是资金申报不符合实际或分配拨付不及时。8个区县资金申请计划与实际情况不符，超出受益学生人数和实际在校天数多申报获得营养膳食补助资金。3个区县财政局未按规定在30日内分解下达营养膳食补助资金2.14亿元。

辽宁省——

辽宁省重点审计了5个县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理使用情况。结果表明，5个县能够完善工作机制，强化条件 保障，改善农村学生营养状况。发现的主要问题：

一是资金申请使用不合规。3个县违规将专项资金5362.64万元用于“三保”等支出；5个县虚报就餐数据，多获得补助资金1328.91万元。

二是挤占套取补助资金。3个县的10所学校通过虚开发票及虚报食材用量等方式，套取资金28.63万元，4个县的39所学校挤占伙食费24.29万元；部分学校利用营养餐食材制作成早晚加餐另收费或对外销售和自用。

三是监管存在漏洞。3个县存在未按照规定对大宗食材采购、违规延期与供应商续约等问题，涉及采购款4409.78万元；4个县的82所中小学违规提供不合规食品；1个县豆油中标企业未按照合同约定供应一级及以上大豆油；2个县的61所学校存在未单独核算管理营养餐资金、白条列支食材采购款以及公款私存等问题；部分学校采购与留样记录不符。

山西省——

屯留等5个县通过多报受益学生人数和学生实际在校天数，多获得营养膳食补助284.99万元；

浑源等5个县未及时拨付学校和供餐企业营养膳食补助783.68万元；

灵丘等6个县违规将3887.45万元营养膳食补助拨付至相关学校实有资金账户；

临县等4个县未严格落实食堂供餐的政策要求，采用课间加餐模式提供营养餐，涉及学生1.41万人、营养膳食补助2867.87万元；

和顺等3个县3家企业串通投标或伪造资质中标5个供餐项目，涉及营养膳食补助1131.69万元；

山阴等8个县168所学校违规向学生提供深加工和高油高糖食品，涉及学生6.44万人、资金1426.79万元；

屯留等2个县5家不符合要求的企业单位，向学校供应食材或向学生供餐，涉及学生4275人、营养膳食补助197.47万元。

资金挪用根源在哪？

2011年我国正式启动“农村义务教育学生营养改善计划”。截至2020年底，全国有28个省份1732个县实施了营养改善计划，近3800万农村孩子吃上了营养餐。它按下了农村孩子增强体质的“快进键”。监测数据显示，受益学生体质健康合格率从2012年的70.3%提高到2021年的86.7%，营养不良问题从20.3%下降到10.2%。欠发达地区农村学生各项健康指标与全国平均水平的差距进一步缩小。有调研显示，地方政府领导层重视与否，是影响营养餐执行质量和改善力度的关键变量。只有让决策者真正认识到营养改善的重要性，才能提升专项资金使用效能。

有了中央专项资金，营养餐就能端上学生的餐桌了吗？

事实上，中央专项资金以外，供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，均由地方财政负担；学校食堂（伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。中央专项资金转化成农村孩子的热腾腾的餐饭，还需要地方财政的大力配合。地方财政能力不足的情况下，还要负担这些配套支出，有时候就会挤占专项资金，而学校食堂运行的能耗成本事实上又挤占了学校用于其他领域的公用经费，加剧了学校运转的困难。这些资金使用上的约束，使得相关部门、学校不得不辗转腾挪，滋生了各种资金违规使用乱象。

破解难题重点在哪？

有专家针对此类情况表示，为避免上述营养餐资金问题，建议首先要加大公开透明力度，发挥好群众的监督作用。其次加大审计、财政、人大等监督作用，通过专业性的监督推动完善管理制度，查缺补漏。应提高营养餐资金透明度。比如在学校官方网站和社交媒体平台上公示每月的营养餐资金使用报告和食谱，让家长和社会人士都能实时查看。利用电子设备记录食品采购、存储、加工和分发的每一个环节，确保流程的透明性。

在强化监管方面，可考虑开发一个中央监控系统，实时追踪资金分配、使用和学生就餐数据；利用大数据分析，识别异常模式，及时发现和纠正问题。部门间加强协作，并调动社会积极性，加强社会监督。

上述审计也是推动学生营养餐问题解决的一个重要手段，不少地方已经对问题进行整改，并健全相应长效机制。

比如针对湖南审计发现的学生营养餐问题及建议，湖南省财政厅和教育厅等主管部门联合印发了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划资金管理工作的通知》，从落实地方支出责任、规范资金使用管理、强化资金监管责任等三个方面做出规定，要求学校自主经营食堂发生的水电煤气等日常运行经费纳入学校公用经费开支，聘用人员待遇等开支由县级财政统筹解决；明确学校食堂结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。

责编 蒋赛赛

监制 张小楠

来源：第一财经、界面新闻、央视三农