内蒙古4665．7万亩田畴完成农业水价综合改革

编者按：内蒙古是我国粮食生产大区，耕地面积1.72亿亩，农业用水量占全区用水总量的60%以上。水利是农业的命脉，农业节水意义重大。 为着力解决“大水漫灌”问题，促进农业节水增效，近年来，内蒙古突出“降水耗”这一导向，牢牢牵住农业水价综合改革“牛鼻子”，加快完善农业用水管理、农业水价形成、工程建设和管护、节水奖补四项机制，深挖农业高效节水潜力，推动农业用水由粗放低效向节约集约转变。

河套灌区总干渠第二分水枢纽。李建国 摄

兴安农垦吐列毛杜农场使用平移式喷灌机灌溉小麦。巴图 摄

志愿者在呼伦贝尔市扎兰屯市蘑菇气镇蘑菇气村巡渠。韩冷 摄

自治区水利厅数据显示，2023年，内蒙古新增农业节水能力3.73亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.583，高于全国平均水平。全区73个大中型灌区完成新一轮定调价，并实现取水口在线计量，65万眼农业灌溉机电井实现“以电折水”计量。

供水有方，用水有度。2016年内蒙古开始农业水价综合改革，至今，全区农业水价综合改革取得阶段性成效，已完成改革面积4665.7万亩。

机制之变——严控总量 定额管理

时值秋浇时期，巴彦淖尔地区的农民都在忙着节水保墒。

“过去是大水漫灌，速度慢不说，水啥时候到谁家田里也不知道，只能干等着。”巴彦淖尔市磴口县渡口镇东地村村民说，“现在有了东新水务灌溉合作社统一管理，方便多了。”

“以前，一亩地用多少水农民不知道，现在成立了水务灌溉合作社，确定水权水价后，农民用水台账明晰，实现了明明白白交钱、安安心心用水。”渡口镇镇长陈红说。

东新水务灌溉合作社是2023年4月由渡口镇东地村与相邻的新地村联合成立的，是磴口县首家乡镇级灌溉服务专业合作社。合作社实行行业部门监督指导，苏木镇、农场公司属地主管，合作社独立经营的监管机制，对苏木镇、农场公司辖区涉水事务统一进行“物业化”管理，服务56个村民小组的农户和1.902万亩耕地。

2023年，巴彦淖尔市整合资源，先后成立358个水务合作社，增加了用水收费的透明度，使农民成为用水的管理者和节水的受益者，也解决了过去管理制度不健全不规范、水费计收混乱、管理低效无序等问题。这是巴彦淖尔市创新机制，深化农业水价综合改革的生动实践。

农业水价综合改革以综合手段减少农业用水总量和强度，优化水资源配置，提升水资源利用效率。

内蒙古农业水价综合改革工作开展以来，各地牢牢把握定额管理和总量控制这个准则，将农业灌溉用水总量指标分解到农村集体组织等基层管理单元，明晰了农业初始水权。

“十四五”期间，内蒙古将农业用水总量控制指标全部分解到嘎查村等用水主体，进一步规范农业取用水，严格控制超分水指标取水和无序扩充灌溉面积。

由于农业灌溉用水受地域影响较大，内蒙古将农业区划分为温凉半湿润半干旱农业区、温暖半干旱农业区、温暖干旱农业区、温热半干旱农业区等4类，并针对水稻、小麦、玉米等41种主要种植作物，制定了751个用水定额值。

乌兰察布市商都县于2017年被列为内蒙古农业水价综合改革试点县。自试点工作开展以来，商都县制定符合实际的农业用水改革模式，将农业灌溉用水控制指标分解到用水主体，规定用水定额每亩地用水不超过58立方米，用水限额每亩地不超过88立方米。

包头市九原区制定农业灌溉用水总量控制和限额管理制度，黄灌区将水量分解到村，井灌区分解到井，都以村为单位发放取用水权证。

呼伦贝尔市安装水量计量设施，结合灌溉用水定额、灌溉面积、种植结构等，控制农业用水总量。

农业是用水大户，也是节水潜力所在。内蒙古已基本建立总量控制、定额管理的农业用水管理制度。

用水之变——精准计量 按方收费

初秋时节，在鄂尔多斯市鄂托克旗阿尔巴斯苏木的田间地头，一套套机电井智能化取水计量设施很是显眼。

“今年我们在超采区原有机井的基础上进行升级改造，安装了‘井电双控’计量设施，这种设施能够对地下水起到精准计量、远程传输、在线监测等作用，实现了对水资源的精准化、数字化、智能化的高效管理，有效避免了水资源的浪费，对推进赛乌素地下水超采综合治理起到了重要作用。”鄂托克旗赛乌素地下水超采区“井电双控”项目工程技术人员周建栋说。

阿尔巴斯苏木常年干旱缺水，农业用水长期存在短板，难以对地下水进行精准计量和管控，无法满足农业发展现状。由于未成立用水组织对灌水进行管理，一直以来当地农户都是自行管理用水，节水意识淡薄，水资源的浪费时有发生。

2024年，鄂托克旗投资610万元建设了地下水超采区“井电双控”项目，安装了621套机电井智能化取水计量设施。

使用时，工作人员用一张薄薄的蓝色智能IC卡在机电井计量测控终端上刷一下，机电井就会自动开启，水表同时开始计费，浇一次地的用水量直接、准确地显示在屏幕上。

“机电井管理设备由水表和控制设备两部分组成，推广使用后，农户可根据自己的用水需求进行相应的水费充值，充值后直接刷卡取水。同时，农户用了多少立方水也会显示在屏幕上，如果用水超量，系统会发出预警，警报将同步发送到智慧水利平台和农户手机APP上。”周建栋说。

农业用水计量体系建设是农业水价综合改革的基础。内蒙古在地下水井灌区创造性地推行“以电折水”模式，利用农业灌溉用电数据折算农业用水量，方便、有效地解决了农业用水精准计量问题。目前，内蒙古涉及改革的73个大中型灌区已全部实现取水口在线计量，65万眼农业灌溉机电井完成“以电折水”计量。

水价形成机制是农业水价综合改革的关键环节。内蒙古采取政府定价或协商定价的方式对农业用水进行定价，并实行按量收费。

“以前浇地用水都是‘按亩定价’‘以时折水’，既费水又费钱。现在‘以电折水’，不仅省了水，还能增收。”通辽市科左中旗敖包苏木五家子嘎查村民李显光说。

科左中旗通过“以电折水”形式折算水价，对超过灌溉定额的，施行累进加价制度。实施农业水价综合改革后，科左中旗年节水约2亿立方米、亩均增产约100公斤、增收约200元，亩均减少化肥用量25%、农药用量40%，大大降低了农民种植成本。

价格杠杆激励，用水户的节水行为和经济利益紧密相连，增强了农户节约用水意识。截至目前，全区涉及改革的大中型灌区已完成新一轮成本监审，一些灌区完成了定调价工作。

精准计量、按方收费，让内蒙古农业节水有了质的变化。

效益之变——节水奖补 农民受益

迎着秋日的阳光，走在赤峰市松山区哈拉道口镇横牌子村，一片片玉米地已经进入灌浆期，正是需要“补水”的时候。

横牌子村村民麻宏勋告诉记者，2015年以前，浇地是按时收费。2015年至2017年，使用膜下滴灌后开始按方收费，水价1.3元每立方米。但是2017年以前，无论浇的什么地都是统一的水价。实施农业水价综合改革以后，自流灌区水价为0.49元每立方米，加压灌区0.8元每立方米。每亩地每年节水200立方米，节水补贴大约20块钱。“有了节水奖补，农民的节水意识和积极性都提高了。”麻宏勋说。

谁节水，谁受益。自治区实施农业水价综合改革以来，农民节水意识明显增强，同时优化了资源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性运行。

“为了调动用水户节水的积极性，我们出台了《农业综合水价改革精准补贴及节水奖励办法》，明确了精准补贴及节水奖励标准。在不超灌溉定额情况下，水田每立方米补贴0.0246元，旱田每立方米补贴0.29元。定额内用水量每减少10%，每亩奖励2元。2023年，累计发放精准补贴、节水奖补100多万元。”呼伦贝尔市阿荣旗水利局相关负责人说。

阿荣旗从2017年成为内蒙古农业水价综合改革试点旗县以来，在水价形成、农业用水、精准补贴及节水奖励、工程管养护等4方面开展探索与实践。通过新水价、精准补贴与节水奖励共同实行，切实减轻了农民负担。

2019年，自治区水利厅联合自治区财政厅印发《内蒙古自治区农业灌溉用水精准补贴与节水奖励办法》，积极引导各地加快建立农业灌溉用水精准补贴与节水奖励办法，充分调动广大农民节水积极性，保障农业水价综合改革有序推进。

2021年以来，内蒙古共安排2.45亿元用于农业节水奖补。目前，内蒙古涉及改革的82个旗县全部制定出台了相应的精准补贴和节水奖励实施细则。

同时，内蒙古针对河套灌区专门制定了农业节水奖励方案，对河套灌区节水进行累进奖励。2023年，巴彦淖尔市拿出1亿元资金用于奖补，计划到2025年，新增节水能力5亿立方米以上，河套灌区农田灌溉水有效利用系数将提高到0.506。

近年来，内蒙古平均农业用水总量稳定在122亿立方米左右，占总用水量的63.8%，与全国农业用水平均占比几乎持平。内蒙古农业节水潜力巨大，解决“大水漫灌”问题，还要不断深化农业水价综合改革。

涓涓清水润田畴。当用水大户成为节水大户，北疆“粮仓”的根基将会更加坚实。(记者 张慧玲)