新总统忙碌的2025：无论谁获胜，都无法回避这些棘手问题，国会控制权成关键

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据今日美国8月25日报道总统的政府对美国人生活的方方面面都有发言权，从欠税多少到美国政府是否帮助支付医生的诊疗费，再到挑选能做出生死攸关决定的最高法院大法官。

虽然不可能预测总统在任期内必须处理的每一场灾难，但从2025年1月开始，下一任总统需要解决一些迫在眉睫的重大问题。

共和党总统候选人唐纳德·川普和民主党总统候选人贺锦丽还有很长的路要走，他们要告诉美国人，如果他们赢得白宫，他们到底希望做些什么。但是无论谁赢得大选，他们都会遇到一些已知的问题。

这些问题将如何决定取决于许多未知因素，包括众议院和参议院的党派组成、股市的走势以及外国政府的行动。

乔治华盛顿大学政治学教授、国会问题专家萨拉·宾德（Sarah Binder）在接受《今日美国》采访时表示：“总的来说，我预计大多数立法行动都是在最后期限内被迫通过的，当然是在没有统一政党控制的情况下。”

大多数立法需要60票才能在参议院通过，这样少数党就可以阻止他们不喜欢的法案。这意味着，在国会与反对党打交道时，总统通常会使用行政权力来完成他们的优先事项，这种方式使他们的目标很容易受到法院的否决以及下一任总统的突发奇想的影响。

无论如何，无论谁赢得总统大选，都必须制定一条前进的道路。

川普的减税政策是否延长？
也许下一任总统面临的最大政策问题将是是否延长川普2017年的减税政策，该政策极大地改变了联邦税法，而这一决定可能会影响下一任总统考虑的其他政策重点。

“与即将到期的2017年减税措施相比，一切都微不足道，”乔治城大学法学教授、立法和政策专家大卫·苏普尔（David Super）在接受《今日美国》采访时表示。

许多普通美国人要么认为他们欠政府的钱没有什么变化，要么甚至认为增加了，所以他们可能不在乎这些减税措施是否延长。但苏普尔说，结束这项法律将对联邦政府的收入产生重大影响。他补充说，企业和最富有的美国人在减税政策下节省了最多的钱。

该法案的官方名称是《减税与就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act），其中许多影响个人和家庭的条款都是临时性的，将于2025年底到期。许多影响企业的条款将在未来3年内到期。

在即将到期的条款中，对纳税人打击最大的是降低的税率和双倍的标准扣除额，两者都将恢复到以前的水平。儿童税收抵免也将从每个儿童2000美元降至每个儿童1000美元。

2023年5月，国会预算办公室估计，延长这些个人税收规定将在10年内减少2万亿美元的联邦税收。据估计，延长营业税条款将在10年内使联邦税收减少9530亿美元。

苏普尔说，涉及的资金数额如此之大，下届总统和国会的做法将决定其他政策建议的可行性，例如填补社会保障和医疗保险的预期缺口，扩大儿童税收抵免或解决儿童保育成本上升的问题。

“如果延长期限，那么这笔资金将挤掉两位候选人可以推行的许多其他计划。因此，从某种程度上来说，这确实是一切的中心。在他们知道会发生什么之前，两位候选人都很难制定计划。”苏普尔说。

苏普尔说，不管谁当选，他预计下一任总统都会想要重新调整减税计划，做出受欢迎的改变，比如扩大儿童税收抵免。

奥巴马医保补贴是否结束？
2021年，国会增加了通过《平价医疗法案》（Affordable Care Act）市场购买自有医疗保险的人可获得的财政援助，并使更多的人有资格获得帮助。这些增加的补贴将于2025年底到期，下一任总统将不得不决定是否与国会合作再次延长补贴。

等到这些补贴到期时，数百万已经依赖这些增加的补贴近5年的美国人将看到保费大幅上涨，在许多情况下甚至会翻倍。根据医疗保险和医疗补助中心的年度公开登记报告，在2024年通过市场获得保险的2140万美国人中，有1110万人获得了这些增加的补贴。

“如果它消失了，那么许多人将面临负担不起医疗保险的危机，其中一些人可能会冒险没有保险，这将对他们中的一些人产生可预见的后果，”苏普尔说。

国会预算办公室预计，永久延长补贴将在未来10年耗资3350亿美元。

政府能否避免因资金问题关门？
下一任总统可能不得不与国会合作，以避免政府在前6个月可能关闭，这可能意味着关闭国家公园、包括食品安全检查员在内的数百万联邦工作人员休假，以及关闭护照办公室。

国会尚未在9月30日的年度最后期限之前通过必要的支出法案，预计议员们将通过一项临时措施，为政府提供资金直至12月。此后，他们可能会再次拖延，让政府运作到明年春季初，这将与提高美国政府债务上限的最后期限相吻合。

“人们永远希望国会能在12月完成工作，为政府提供整个财政年度的资金。但最有可能的情况是，国会将通过几项临时法案，为下一届政府在春季的政府资金问题上提供支持，”曾担任时任众议院议长凯文·麦卡锡的高级政策助理的威尔·邓纳姆（Will Dunham）表示。

共和党议员一再把提高债务上限作为政治谈判的筹码。提高债务上限的最后期限到底是什么时候还不清楚，但在过去几年里，它一再与支出法案相结合，《今日美国》采访的专家们预计这种情况会再次发生，尤其是在一党控制白宫而非国会参众两院的情况下。

乌克兰和加沙的问题是否会发生变化？
过去，对乌克兰的军事援助一直是两党合作的结果。但肯塔基州共和党参议员米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）将于12月辞去参议院党团领袖一职，宾德表示，如果共和党在今年11月赢得参议院的控制权，参议院可能会比以往任何时候都更“川普化”。

“我们回到了谁获胜至关重要的局面。当然，谁赢得白宫、参议院是什么样子将很重要，”她说道。

她说，贺锦丽可以选择解除拜登对美国提供的武器使用方式的限制，比如禁止乌克兰在俄罗斯境内使用某些武器。

苏普尔说，在加沙发生的事情可能在很大程度上取决于谁来掌权。以色列军队正在加沙试图把哈马斯从巴勒斯坦人中间赶出去。川普与以色列总理本杰明·内塔尼亚胡有着长期的关系，而贺锦丽的关系甚至还不如总统拜登。她还面临着来自自由派活动人士的巨大压力，要求她阻止以色列军队杀害巴勒斯坦人。

宾德说：“拜登时期可能是民主党内部支持以色列的高潮。拜登和贺锦丽正在就停火进行谈判。”

邓纳姆说，针对这两场冲突的援助计划是单独考虑还是一起考虑，将取决于现有的乌克兰援助用完的速度以及海外实地发生的情况等因素。

最高法院如何变化？
几位最高法院大法官目前的年龄和健康问题意味着下一任总统可能会在下一个任期内更换最多3名大法官，这可能会打破最高法院的平衡，或者在未来几十年巩固保守派的多数地位。

在最高法院于2022年结束了罗伊诉韦德案对堕胎权利的保障之后，预计未来几年，许多其他基于先前法院用于推动社会变革的相同法律理论（比如在全国范围内实现同性婚姻合法化）的近期裁决将受到挑战。

堕胎权也可能再次出现在法庭上。贺锦丽承诺支持恢复罗伊案所提供的保护（如需参议院通过有60票的门槛，这很难做到），而川普则表示，这个问题应该像现在这样留给各州自己决定。国会山的一些共和党人正在推动一项全国性的堕胎禁令。

76岁的克拉伦斯·托马斯（Clarence Thomas）是最高法院年龄最大的法官。法官塞缪尔·阿利托（Samuel Alito）今年74岁。两人被认为是最保守的大法官。

现年70岁的大法官索尼娅·索托马约尔（Sonia Sotomayor）最近出现了一些健康问题，导致一些民主党人认为她可能正在考虑退休。

大法官很少在辞职前发出公开信号。

美国历史上116位最高法院大法官中的大多数都在80岁出头时辞职，但没有要求他们因为年龄而辞去终身职位。芝加哥肯特法学院教授、最高法院专家卡洛琳·夏皮罗（Carolyn Shapiro）在接受《今日美国》采访时表示，许多人会考虑总统所属的政党。

“不可避免的是，一些法官会考虑总统是谁，以及他们是否希望白宫里的人来任命他们的继任者。这是终身职位的问题之一，他们能够进行这样的盘算，”夏皮罗说。

托马斯于1991年由乔治·h·w·布什总统提名，2005年由乔治·w·布什总统批准。

夏皮罗说：“如果唐纳德·川普获胜，我认为阿利托大法官和托马斯大法官很可能会退休，这样他就可以用其他同样保守甚至更保守且年轻得多的大法官来取代两位最保守的大法官。”但她说，如果贺锦丽获胜，他们可能会留下来。

索托马约尔于2009年由奥巴马总统提名。夏皮罗说，如果贺锦丽获胜并取代她，她可能会考虑退休。

“总统有可能任命至少三名法官，两名最保守的法官和一名自由派法官。因此，每个人都应该明白，最高法院的组成在很大程度上取决于投票。所以，如果你不喜欢最高法院的前进方向，你应该投票给不会增加更多持相同观点的法官的候选人，那就是贺锦丽总统。”

移民政策如何改变？
近几个月来，非法越境人数急剧下降，但两位候选人都曾详细表示希望改变移民政策。

川普曾谈到要将非法移民集中起来进行大规模驱逐，这将产生法律和经济影响。国会的政治构成将在这项努力是否能得到资助方面发挥作用。

贺锦丽在民主党全国代表大会接受提名的演讲中表示，她将签署今年早些时候川普敦促共和党人反对的两党边境安全法案。它将扩大拘留能力，同时加大人们获得庇护资格的难度，同时在未来5年内每年扩大符合绿卡条件的签证数量，并保证H1-B签证持有人的子女在年满21岁后仍有资格获得绿卡。

但是，邓纳姆表示，如果没有实质性的改变，该法案不太可能再次提出。他补充说，如果没有最后期限或需要解决的具体灾难，该法案也可能不会有太大进展。

他说：“那个法案被彻底否决了。”“移民政策领域的任何东西都必须在该法案的基础上进行相当大的改进，才能获得60票通过。”