【地市传真】鸡西“府院联动” 实现争议化解“双向奔赴”

“民告官”，是到法院直接打官司，还是导入非诉渠道调一调？在鸡西，可能更倾向于后者。据鸡西市司法局统计表明，2024年以来，鸡西市中级人民法院、鸡冠区人民法院导入市涉行政机关诉前调解中心案件271件，府院联动下“民告官”案件多数通过非诉渠道得到实质解决。在调解员的主持下，老百姓和行政机关坐下来谈一谈，聚焦矛盾焦点，实现争议化解的“双向奔赴”。2024年上半年，行政案件收案数同比下降14.85%；行政案件败诉率同比下降1.7个百分点；一审服判息诉率达到44.6%，同比上升22.96%，呈现出“两低一高”的良好态势，市府院联动工作受到中央和省级媒体的持续关注，典型经验在中央电视台、《法治日报》，黑龙江电视台、《黑龙江日报》等主流媒体分别报道刊发。

8月8日早上，鸡西市涉行政机关诉前调解中心工作人员在忙着收件。旁边的调解工作室，一起“民告官”案件，正由调解员组织双方当事人进行调解，被告的行政机关委托代理人也来到了现场。当事人李女士说：“我到鸡冠区法院立案，法院说这个事可以通过府院联动渠道解决，你到法院对面市司法局的诉调中心，他们能够让你和对方‘管事的人’坐下来当场解决问题，所以就过来了。”

过去“民告官”，法院直接立案，当事人和行政机关对簿公堂，不但消耗了大量的司法资源、增加了当事人的诉累，行政机关败诉的案件更影响了政府的公信力，当事人和行政机关往往“两败俱伤”。

2022年6月8日，市政府、市中级人民法院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，鸡西市正式建立全省首家地市级府院联动机制，推动实现公正司法与行政执法的良性互动、优势互补、效能叠加。为推动府院联动机制发挥实效，市政府全力投入，选定占地240余平方米场所作为办公区域，于2022年6月21日，设立全省首家地市级府院联动机制实体化运行部门——“鸡西市涉行政机关诉前调解中心”（以下简称市诉调中心），选聘优秀的退休法官、检察官开展诉前调解工作，并累计拨列专项经费200多万予以保障平稳运行。

鸡西市先后出台《鸡西市人民政府 鸡西市中级人民法院常态化沟通联络办法》《化解行政争议给付、补偿或赔偿案件资金确认联席会议制度（试行）》等一系列配套衔接文件，建立健全府院常态化联络沟通协调机制，自2022年以来召开联席会议22次，制发《案件专报》《情况报告》25期。制定《鸡西市涉行政机关诉前调解中心与人民法院关于对涉民行机关案件调解工作的对接制度》《鸡西市涉行政机关诉前调解中心案件办理工作规程》等6项工作制度，建立健全府院信息畅通、衔接有效的解纷机制，通过完善制度建设，推动府院联动实现深度协同、高效联动。

“不用花钱、程序没那么复杂，我们会聚焦起诉和被诉双方关切的焦点，依法调解，公平公正，全力化解矛盾纠纷。”市涉行政机关诉前调解中心常务副主任陈艳杰说。

所说的涉行政机关诉前调解，就是鸡西中院和鸡冠区法院将“民告官”等凡涉行政机关的诉讼案件全部先行导入市诉调中心进行调解，在接受法院转来涉行政机关的诉讼案件后，对案件情况进行初审，评估案件性质，对适用调解的案件，归纳争议焦点，理清化解思路，结合涉案部门提供的答辩意见，确定调解方式，择期开展调解，对不具备调解条件的，及时转回法院立案审理。

在诉前调解过程中，市诉调中心实行行政案件“一对一对接制”，调解员在调解过程中，发现疑难复杂情况，及时同法官对接，由法官对诉前调解工作予以指导，同行政庭法官集中商讨在调案件的矛盾点和风险点。市府院联动机制领导小组办公室充分运用《督办函》《协办函》的督促作用，推动被诉行政机关主动拿出解决纠纷思路，研究制定具体化解方案，适时召开案件专题调度会议、协调会议，针对重大、复杂、敏感案件，综合分析研判案件关键点、疑难点及败诉风险，提前防范案件风险，共同研究化解方案，积极推动案件诉前化解，推动行政案件办理达到政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

调解协议达成后，市诉调中心调解成功的案件由法院司法确认或原告撤回起诉，调解不成的转回法院及时立案审理。达成调解协议的，调解员出具调解书，适时跟进督促调解协议双方按约定履行相关义务。市府院联动机制领导小组办公室通过“个案办理-类案分析-源头治理”方式，找出群众反映突出且强烈的执法问题倒逼依法行政、规范执法，形成责任闭环。

“涉行政机关诉前调解介入时，案子还是‘热乎’的。我们主动帮当事人和行政机关协商。行政机关有错的，我们帮助行政机关及时纠错，行政机关没错的，我们帮助当事人协商解决具体问题，总之就是实现共赢”，鸡西市司法局局长李春亮说。

鸡西市府院联动机制启动以来，调解成功案件92件，收到锦旗17面，持续降低了行政机关败诉率，有效提升了政府公信力，已经成为建设法治政府的“助推器”。2024年上半年，调解成功案件41件，诉前调解成功案件数量同比增长310%，涉行政机关诉前调解率达40.19%，成为化解行政争议的“新赛道”。依托府院联动，鸡西市在全省首创“诉前调解+公证赋强+法院执行”协同联动机制，通过公证赋予债权文书强制执行力，减少企业诉累，为商事纠纷“更优解”蹚出了一条特色创新之路，使府院联动成为优化营商环境的“加油站”。聚焦人民群众关注的急难愁盼问题，鸡西市政府主动作为，部门协同联动，在市辖六区开启“不动产继承公证政府买单”“公证＋不动产登记”一窗受理一站式办结新模式，实现了群众办理不动产继承公证零跑动、零付费。2024年市辖2家公证处共办理继承公证2410件，群众节省公证费350.15万元，府院联动已成为提升治理能力的“风向标”。

下一步，鸡西市将继续以推进法治政府建设为“一条主线”，司法局与法院“四个维度”合力推动政府依法行政、助推社会综合治理、优化法治营商环境、守护生态宜居城市，深化全市相关部门参与“府院联动”框架下社会治理的大格局，不断提升依法行政、公正司法水平，跑出法治政府建设的“加速度”，提升企业群众的“满意度”。

新闻来源：鸡西普法

编辑：省司法厅普法与依法治理处

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