min主的支柱

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商务咨询/顾问/请@yellowscholar♥作者：黄先生斜杠青年

无论是志愿服务、社会服务还是zheng治参与，乌克兰的min主都建立在强大的公民社会之上。欧洲能从中吸取教训吗？

2024 年 7 月 9 日基辅儿童医院被毁后。通过：盖蒂图片社

简而言之

·高期望。对国家机构的要求是明显的，对公民she会控制需求的信念也是显而易见的。

·zhan争效果。 在zhan争期间，乌克兰人承担了许多实际上属于志愿工作的任务。

·效率。在地方和区域层面，志愿者组织和非政府组织被认为比国家更有能力和更高效。

·区域实力。市议会、企业和公民社会的“三驾马车”加强了min主，但也为腐败打开了大门。

我是斜杠青年，一个PE背景的杂食性学者！♥致力于剖析如何解决我们这个时代的重大问题！♥使用数据和研究来了解真正有所作为的因素！

两年多前，在一篇文章中描述了为什么乌克兰社会在自我组织和zheng治激进zhu义方面非常出色。与此同时，该文章完成了一项关于民间社会行为者对善治的理解以及他们在乌克兰如何看待善治的研究。这些最新结果实证证实了2022 年的许多陈述。

在这项研究中，作者采访了来自乌克兰四个城市的 40 位领导人和公民社会专家。其中两个城市位于前线（北部的苏梅和南部的尼古拉耶夫），两个位于腹地（中部的文尼察和西部的卢茨克）。

作者询问了研究的参与者，自 2022 年 2 月 24 日以来，哪些机构最有效，以及它们通常执行哪些功能。他想知道“正式的”国家机构（市长、市议会、军队指挥官、总统、议会）和“非正式的”民间机构（大公司、宗教社区的领导层、媒体专业人士、非政府组织的负责人）是如何运作的。我把该的调查结果在本文中介绍。

战前的公民社会......

2020 年，世界价值调查 （WVS） 在其报告（“第 7 波”）中在乌克兰进行了数百次访谈和社会学调查。WVS 关于社会激进zhu义和zheng治动员的结果表明，45% 的乌克兰人认为保护他们的公民权利是抵抗压迫的充分理由;40% 的受访者曾参加过和平示威或表示他们可能会参加;18.9% 的人已经或可能在网上组织zheng治活动;49.8% 的人非常信任慈善或人道zhu义组织;46.3% 的人已经或可能向社会团体或活动捐款。

事实与数据

基辅，2019 年 12 月 8 日：在欧洲广场和吞并克里米亚五年后，抗议者提醒弗拉基米尔·泽伦斯基，他不应该以所谓的诺曼底模式向俄罗斯做出任何让步。抗议活动作为红线抗议活动载入乌克兰的史册。通过：盖蒂图片社

泽连斯基、北约和西方

·“人民公仆”（Sluha narodu） 是让喜剧演员弗拉基米尔·泽伦斯基 （Volodymyr Zelensky） 成名的系列的名称。在这部电影中，他扮演一位笨拙的老师，他碰巧成为了总统。在其中一个关键场景中，他接到安格拉·默克尔 （Angela Merkel） 的电话，她告诉他他的国家已被接纳加入欧盟。然后事实证明，她将乌克兰与黑山混淆了。

·乌克兰反对派指责泽连斯基与寡头伊霍尔·科洛莫伊斯基 （Ihor Kolomoyskyi） 关系密切。这位亿万富翁住在维也纳等地。安格拉·默克尔在总统选举中支持彼得罗·波罗申科，但关系最密切的是弗拉基米尔·普京。

·2019 年 4 月 21 日，弗拉基米尔·泽伦斯基 （Volodymyr Zelensky） 以 73% 的选票赢得总统选举。几个月后，泽连斯基强行举行了新的选举，他的政dang以压倒性优势赢得了选举。

·在德国和法国的支持下，“诺曼底模式”规定弗拉基米尔·普京和各自的乌克兰领导层定期接触，以谈判吞并克里米亚和顿巴斯被占领土。这些谈判在 2019 年陷入僵局。2019 年 12 月 9 日，泽连斯基在巴黎举行的第一次诺曼底论坛上，泽连斯基和普京就囚犯交换、停火和有限度部分撤军达成一致;俄罗斯和乌克兰也致力于施泰因迈尔公式，该公式规定顿涅茨克和卢甘斯克在欧安组织的监督下享有特殊地位。

·与此同时，北溪 II 管道正在建设中。对于德国zheng界和商界来说，它被认为是一个经济项目，北溪一号也是如此。当白俄罗斯记者拉曼·普拉塔塞维奇 （Raman Pratasevich） 和他的搭档于 2021 年 5 月被捕时，乌克兰加入了欧盟对白俄罗斯的制裁。

·2022 年 2 月 24 日，当俄罗斯军队入侵时，泽连斯基站在独立广场上，与包括总理什米哈尔在内的其他四名政客一起录制了一段视频，毫无疑问地表明了乌克兰的抵抗。乌克兰没有太多机会。“你只有几个小时，”据说克里斯蒂安·林德纳 （Christian Lindner） 对乌克兰驻德国大使安德烈·梅尔尼克 （Andrij Melnyk） 说。在视频中，泽伦斯基说了“Slava Ukrayini！”这句口号自 2018 年以来一直是乌克兰军队的座右铭，但由于乌克兰起义军 （UPA） 在 1940 年代和 1950 年代在沃里尼亚犯下的罪行，这被认为是乌克兰bao力民族主义的表达和反波兰bao力的表达。在历史学家科尔内利亚·孔查尔 （Kornelia Kończal） 看来，波兰的团结——也接收了大部分乌克兰难民——是成功联合重新评估历史的标志。

·来自西方的援助来得犹豫不决，因为在 2014 年，北约国家正在打破 1994 年的布达佩斯备忘录。泽连斯基最终成功地推动了wu器交付并推动乌克兰加入北约。他没有成功，北约也没有邀请他参加 2023 年夏天在维尔纽斯举行的峰会。

活跃公民的高比例表明，乌克兰基层社会活动主义和zheng治倡议的重要性相对较高。WVS 的结果已在其他研究中被其他科学家多次证实。

例如，国家战略研究所的一个研究小组在 2019 年发现，“在[乌克兰]几乎所有地区，超过一半的公民表示，他们的城市和村庄需要非政府组织 （NGO）（西部为 58%，中部为 52%，乌克兰东部为 54%）。

为特定场合在短时间内成立的临时志愿者组织也享有同样强大的社会合法性：2019 年，它们获得了 67% 的乌克兰人的信任（其中 53.2% 的人“有点”信任志愿者，13.8% 的人“完全”信任）。相比之下，教会机构总共获得了 60.6% 的公众信任。

...和战争

不来梅大学（University of Bremen）的zheng治学家尤利娅·库尔尼绍娃（Yuliia Kurnyshova）在一项分析中表示，在俄罗斯入侵的情况下，“地方当局、公司和社交网络对于基层的复原力尤为重要。(...)他们提供了重要的人道主义援助 （...），并帮助社区在救援物资和公共服务通常被切断的情况下保持复原力 （...）。

乌克兰军事和安全专家米科拉·比列斯科夫 （Mykola Bielieskov） 在 2022 年的一次采访中分享了另一项观察：“在过去的 150 年里，在zhan场上准备和支持jun队一直是国家的任务。但从这场zhan争的第一天起，乌克兰人就自愿将大部分负担转移到了他们的肩上。

这些观察在很大程度上与阿贝尔·波莱斯 （Abel Polese） 在 2016 年的结论相吻合，当时他在《后苏联国家的局限性》中写道，一个想要受到尊重并期望公民服从它的国家只是声称自己是国家，但它也必须像国家一样行事（例如，提供安全和繁荣）是不够的。否则，公民社会将建立一个平行zheng府。

高标准

乌克兰zheng治文化的特点是国家与公民社会之间的关系存在悖论。

例如，这些因素是，社会对公务员和机构的效率抱有很高的期望，但同时又不信任它们;公民相信（在某种程度上）强有力的领导人最适合“执行”min主、繁荣和安全，同时期望领导人被选举出来并承担责任;坚信非zheng府组织网络对于确保繁荣和安全至关重要，并且应该由主要提供对实现这一目标至关重要的服务的官方机构。

乌克兰的这种zheng治文化也可以解释其公民对 2014 年后权力下放改革的积极态度，并解释批准将决策权移交给各地区。

zheng治学家奥列克西·西多尔丘克（Oleksii Sydorchuk）和玛尔哈里塔·查班纳（Marharyta Chabanna）在选集《建设一个zheng治国家》（Constructing a Political Nation）中写道：“权力下放改革的核心是需要加强公民最需要公共服务的城镇和村庄的基础社区。2015 年 9 月，该课程得到了全国绝大多数受访者的支持;没有一个省份的居民超过 16% 反对分权。

该选集的作者之一伊琳娜·贝克什金娜 （Iryna Bekeshkina） 解释说：“将乌克兰所有地区的人们团结在一起的是生活在一个成功、繁荣和min主国家的愿望。这比他们之间的区别要重要得多。在这种背景下，权力下放进程不仅改善和加强了正式区域机构的合法性，而且还动员了民间社会领袖，加强了他们建立的非正式机构和网络。

今天，在俄乌战争期间，分散治理为各省众多正式和非正式机构的运作设定了逻辑;战争结束后，它可能会继续这样做。

国家与公民社会之间的关系

从对zhan争期间乌克兰四个城市的正式和非正式机构之间关系的研究，可以得出以下三个见解：

首先，与基辅中央zheng府和/或决策者相关的机构似乎在城市层面没有履行许多职能，他们似乎也没有根据各自的需求适当地调整他们的活动。它们与当地机构也没有太多共同之处。这再次证明，权力下放改革非常有意义，因为它使地区的治理更加精确和稳健，这与在国家和地方机构之间引入责任划分完全不同。

2017 年 4 月，红十字会参加基辅马拉松赛。通过：盖蒂图片社

尽管如此，人们一直都能感受到基辅当局的间接影响。受访者经常强调，总统和议会是为他们所在城市的所有行为者设定“游戏规则”的机构。此外，总统和议会在塑造地区防御方面发挥着关键作用。那些直接参与zhan争的受访者对总统工作的评价远高于那些处理更多民事事务的受访者。

其次，当地的正式和非正式机构密切合作，定期合作。该研究采访的许多人指出，当地大商人和非政府组织的领导人与市议会和市长之间存在着明确的联系。这意味着经济和公共行为者可以强烈影响乌克兰城市的正式政策制定。

正式和非正式机构之间密切和定期合作之所以如此重要，是因为需要临时协调工作。在城市中的明确存在使非正式实体不仅可以了解当地情况，还可以从获得许可证、协助申请补助金和减税的简化程序中受益。这可以节省时间、增加协同作用并提高效率 - 这些特性在战争时期至关重要。

第三，乌克兰城市机构的合法性和权威性似乎最有力地体现在它们对与其他机构合作的开放性、它们对地方当局日常需求的高度关注（例如，提供“学校、医院和道路”）、向公众定期传达机构活动、它们影响治理的能力（通过正式和非正式的含义或两者兼而有之）以及他们与这座城市的紧密联系。

2024 年 8 月 9 日，一名哈尔科夫动物救援志愿者在 Chasiv Yar （Chasiv Yar） 撤离。该镇位于顿巴斯巴赫穆特以西 10 公里处，自 2024 年 4 月以来一直被俄罗斯军队包围。通过：盖蒂图片社

矛盾的是，非正式的公民社会机构，包括非zheng府组织或志愿者特设小组，往往履行与正式国家机构相同的职能（例如，抚养孩子、帮助有需要的家庭或修复被毁坏的基础设施）。此外，如果非正式机构能够更好地响应城市居民的需求，它们看起来可能比市议会或市长更合法、更专制。当乌克兰的战后重建全面展开时，应该考虑这个悖论。国际捐助者可能更喜欢与民间社会和经济行为体合作，因为这比与正式的区域机构合作更有效。

三驾马车

为了简要总结这些发现，乌克兰城市的地方机构，无论是正式的还是非正式的，都建立了一种密切且可能独特的相互依存关系。他们经常执行类似的任务，但不互相竞争，而是互相掩护。这有助于城市迅速适应戒严条件，并在俄罗斯入侵后的灾难中幸存下来。

机构相互依存的核心通常是三驾马车：地方行政机构（市长和市议会）、公民社会领袖和经济行为者。这三个人似乎都在各自的职责范围内有效地履行了自己的职责，积极地相互沟通，并临时相互支持。他们似乎在城市居民中具有最大的合法性。负责国家管理和国防的机构以及宗教机构不会过多干预地方事务。你积极主动的态度可能是不可取的。

另一个重要的发现是，40 名受访者在定义他们所在城市机构的特点和功能时，没有人提到腐败。市议会、市长和大商人之间明显的非正式依赖关系被强调过几次，但从未被描述为系统性、不透明或有害的东西;相反，受访者往往赞赏大公司已经开发了“捷径”来促进向市政预算缴纳税款、支持jun队或获得开设新工作场所的许可。这可能导致人们假设，从民间社会领袖的角度来看，乌克兰地区的腐败水平最近有所下降。

结论

乌克兰国家与公民社会之间的关系很复杂：一方面，人们对国家运作寄予厚望，也希望有自信的代表。与此同时，人们对非国家行为者、民间社会和志愿组织的信任度很高，许多乌克兰人都参与了民间社会。这一承诺反过来又加强了地方和区域治理结构。

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