杭州小客车指标调控这10年

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2014年3月26日零时起，杭州正式施行小客车总量调控措施，即 “限牌令”，成为全国第六个限制机动车上牌照的城市。

此后，杭州市民只能通过摇号或竞价的方式获得车牌。同年5月5日起，杭州错峰限行升级：限行时间增加，非浙A机动车全号段限行。

但是这个调控政策有个小bug，就是临安、桐庐、桐庐、建德四地并不堵，“一刀切”的调控政策反对声很高。

2015年，杭州市对这四个地方做了单独考虑。这年10月，《杭州市小客车县（市）指标配置管理办法》实施，四地的居民可以参加当地单独摇号，再也不用和杭城主城区“抢牌大军”一起厮杀。

摇号是概率问题，形式上很公平，但事实上不完全符合实际需求。比如不急着买车人，很快摇到了车牌，而部分真正需要用车的，怎么也摇不到，有人甚至摇了上百次。

于是在2018年，杭州市对小客车调控政策进行了优化，推出三项优化调整。其中，最受关注的——久摇不中市民，每年将能多摇两次号的新政，并设置阶梯中签率。

即累计摇号达到24次的，即可参加阶梯摇号；累计摇号达到48次的，获得2个摇号基数序号；累计摇号达到72次的可获得3个。以此来提高摇中的机会。

机会能提高多少？当时我们请浙大数学系专业老师算了算两类人的中签概率：有一个号的人群，中签概率约为2.143%；相当于每月正常摇号中签率的3倍；而有两个号的人群，他们的中签率约为4.286%，是正常摇号中签率的6倍。

不过，政策实施一段时间后，不少市民发现，他们还是摇不中。

2021年3月1日起，杭州又实施了“区域指标”和“浙A区域号牌”设置及相关配套措施。调整“浙A区域号牌”“非浙A号牌”车辆的出行范围及时段，错峰时间也由8个小时调整为6个小时。

2023年3月20日，杭州市交通运输局等6部门联合发布惠民生优化小客车其他指标若干政策措施，给予久摇不中者指标支持。

即凡参加摇号累计达到72次及以上，且符合本市增量指标申请资格条件的个人，可直接申领一个指标。自此，杭州市民获得车牌号的方式，从单凭运气，升级到了还可以靠耐心。

同时，这次政策调整还给予符合条件的特定人才、多孩家庭、总部企业和重大招引项目指标支持。比如“多孩家庭”，符合条件的二孩无车家庭可直接申领一个指标；符合条件的三孩家庭购买第二辆车可直接申领一个指标。

摇号72次，那就是6年，时间还是太长。一个急需用车的家庭，最长要6年才能拿到车牌号，这还是不符合老百姓对美好生活的向往。

今年7月25日，杭州市发布优化小客车调控政策若干措施（征求意见稿）。措施共5条，其中第4条提出，放宽“久摇不中”类指标申请条件，摇号累计达到48次即可直接申请一个车牌号。

这意味着，“久摇不中”的标准从之前的72次降低到48次，可以直接申领浙A车牌的群体将大大增加。

此外，这次政策调整还包括取消区域指标申请限制、取消车辆更新资格限制、增设“直系血亲”类其他指标、取消指标竞价保留价等。

纵观这10年来杭州小客车指标调控政策变化，一个明显的感觉是，政策越来越人性化，也越来越宽松。

比如为临安、桐庐、淳安、建德单独摇号；为人才、多孩家庭提供指标；设置阶梯摇号，为“久摇不中”的居民增加摇中概率，再到后来直接给予摇号达到72次的居民中一个指标，再后来这个标准从72次降到48次。

机动车保有量是杭州施行指标调控的重要参考依据，可是我们发现，10年来杭州机动车在不断增加，2014年2月底，当时杭州市机动车保有量为259.8万辆，而到了2023年底，这一数字升至442万辆。

车辆越来越多，为何杭州的调控政策越来越松？

调控的目的，是让车辆数量和道路通行实现最优平衡，让老百姓出行更顺畅便捷。这些年，杭州交通体系和治理能力在不断完善。

比如我们的地铁通车里程在不断增加，2014年仅有66公里，现在增加到了516公里；我们的快速路通车里程，目前已经达到了489公里；我们的公交线路也在不断地优化。

再比如以“城市大脑”为代表的交通治理能力，杭州一直走在全国前列。现在，城市大脑每2分钟即对城市道路交通状况进行一次扫描，实时感知在途交通量、延误指数、快速路车速等7项“交通体征”。杭州每时每刻有多少辆车跑在路上，哪些路段有可能发生拥堵，不仅清清楚楚，还能通过调整交通信号灯等方式，快速给出最优通行方案。

在去年3月31日举行的杭州城市大脑2.0推进会上，市交通运输局相关负责人宣布，杭州正探索通过“智慧交通”取消“双限”：即取消小客车限购、地面道路限行。

既然车辆“双限”能探索取消，未来有一天， 便捷出行的方式越来越多，自己开车出行不再是最优方式，小客车当然也不用再设指标了。

橙柿互动·都市快报记者 殷军领

编辑 高欣奕

审核 毛迪 陈奕