改革浪潮中的市场监管声音 | 探索推行“四段十步”法 强化食品安全抽检监测（第14期）

核心提示：近年来，盐城市市场监管局聚焦实现食品安全抽样检验规范化、制度化、流程化目标，探索推行“四段十步”工作法（“四段”即抽检准备、组织实施、不合格后处置和总结提升等四个阶段，“十步”即遴选承检机构、制定抽检任务计划书、制定任务实施方案、抽样前准备、组织抽样、组织检验、报送抽检结果、不合格报告核查处置、任务完成情况评估、数据统计分析等十个环节），全市食品安全抽检监测质效持续提升。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

「编者按」党的二十届三中全会指出，完善食品药品安全责任体系。习近平总书记强调，要加强食品安全预测预警，及早发现苗头，及早处置，严防形成行业潜规则，严防发生区域性、系统性安全风险。食品安全抽检监测是保障食品安全的重要技术监管手段，是让监管跑在风险前面的重要防控手段，是发现问题线索和加强科学监管的重要信息来源。全市市场监管系统要深刻把握食品安全工作的本质属性和内在规律，充分发挥食品安全抽检监测“纲举目张”作用，积极发挥技术监管优势，有力有效地防控食品安全风险隐患。今天推出的专题是市局探索推行“四段十步”法、强化食品安全抽检监测的有关做法，供各地相互借鉴、共同提高。
——探索推行“四段十步”法 强化食品安全抽检监测

近年来，盐城市市场监管局聚焦实现食品安全抽样检验规范化、制度化、流程化目标，探索推行“四段十步”工作法（“四段”即抽检准备、组织实施、不合格后处置和总结提升等四个阶段，“十步”即遴选承检机构、制定抽检任务计划书、制定任务实施方案、抽样前准备、组织抽样、组织检验、报送抽检结果、不合格报告核查处置、任务完成情况评估、数据统计分析等十个环节），全市食品安全抽检监测质效持续提升。

01严格标准，提升抽检准备的充分性。建立不合格检出率、均衡抽检率、抽检数据质量等指标体系，设立全市承检机构“红黑榜”，分类赋予分值，作为承检机构遴选的重要依据。承检机构确定后，要根据抽检任务计划书，科学制定任务实施方案，重点明确抽检步骤、标准、时限、分工及特殊情况处理办法（如拒绝抽样、发现违法线索等情形）等，确保实现生产环节抽检覆盖率100%、经营环节抽检覆盖率10%等目标。今年一季度，我市食品抽检数据质量抽查情况在全省排名中较去年同期提高六个位次，问题率由2.49%下降到0.34%。

02流程再造，提升组织实施的科学性。组织抽检前，坚持抽检人员随机组合、抽检行程随机安排、抽检对象随机选取，有效避免部分企业被过度重复抽样、少数抽样人员选择性抽样等问题。组织抽检时，承检机构要及时发现样品存在的异常图谱、异常值及超方案范围不合格项目等问题，认真组织填写《食品安全抽检抽样中发现涉嫌违法线索报告单》，确保履职到位、不留盲区。抽检完成后，要梳理报送抽检情况自评报告、抽检不合格项目检验报告和分析建议书等材料。截至今年8月20日，市本级食品抽检完成3539批次，检出不合格食品120批次，向经营主体提供不合格项目分析建议书100份。

03闭环管理，提升不合格后处置的精准性。坚持“依法处置、属地管理、分级实施”原则，严格依据检验报告送达、不合格食品控制、复检及异议处理、原因排查及技术帮扶、立案调查与行政处罚、整改复查、信息发布及通报等7个程序，开展核查处置工作，推动部门协同联动，形成抽检闭环监管。近年来，市市场监管局共查处多批次不合格生产经营主体违法案件141起，罚没款833266.76元，其中注销生产企业4家、经营企业1家；同时对企业开展技术帮扶89家次，助推提升质量管理能力，深受好评和夸赞。

04评估研判，提升总结提升的实效性。实行承检机构任务管理考核一体化，重点对承检机构同向管理，同标考核，从抽检流程规范性、问题检出靶向性、违法线索有效性等6方面19条绩效进行评估打分，常态化统计分析食品抽检数据，并按评估分等次与承检机构结算抽检费用。近年来，我市3家承检机构因任务质效评估得分未达标，按合同约定结算时扣除经费36286元。

自该项目实施以来，市市场监管局结合全省食品安全抽检监测数据质量提升行动，坚持科学合理制定监督抽检计划，加强承检机构任务考核管理，推动食品抽检与社会监督、投诉举报处置相结合，加强重点领域抽检监测，强化食品抽检数据分析利用，为食品安全监管工作决策提供了有力支撑。

日期：2024-08-25