全国碳市场首轮扩容加速，钢铁、水泥等行业奔赴“入市”大考

全国碳市场走过三周年之际，多个传统碳排放大户行业或加速“入市”。

生态环境部部长黄润秋日前表示，将稳步扩大行业覆盖范围，尽快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场。

“扩大碳市场行业覆盖范围，将有助于提高碳市场的减排作用，提高碳市场的效率，改进行业公平性。”8月22日，清华大学能源环境经济研究所所长、清华大学碳中和研究院气候治理与气候金融中心首席科学家张希良在首钢股份承办的一场主题论坛上如是表示。

在2021年全国碳市场启动之时，中国即声明了将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，同时提出了“十四五”期间将八大高排放行业逐步有序纳入碳市场的目标。而对于被纳入碳市场的行业而言，面前的机遇与挑战并重。

对于“准入市”的钢铁、水泥等行业而言，如何奔赴这场大考？

启动三周年，全国碳市场首轮扩容加速

全国碳市场启动三周年，至今发电行业依然是市场中唯一的交易主体。不过更多行业“入市”已呼之欲出。

7月21日，生态环境部部长黄润秋在中国碳市场大会上表示，碳市场运行总体平稳有序，将加快推进全国碳市场各项建设工作，稳步扩大行业覆盖范围，尽快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场。

对于碳市扩容，市场已有相应预期。在首钢股份承办的第二届党建引领绿色低碳发展主题论坛上，金隅冀东水泥绿色低碳推进部部长姜雨生表示，水泥行业纳入全国碳市场的进程在加快，预计将在2024年入市，2024年8月底前或将出台与水泥行业入市相配套的核算指南、核查指南，从2025年开始正式履约。

钢铁、水泥等行业传统碳排大户的身份，使其位列碳市场启动前夕外界预想将被首批纳入的八大行业中。此轮扩容如被纳入，亦不超出外界预期。

“水泥行业二氧化碳年排放量约13亿吨，约占全国碳排放总量13%，仅次于电力和钢铁行业。”姜雨生表示，中国是全球最大的水泥生产国和消费国，2023年中国水泥生产量占世界的50%。2010年至2020年，水泥行业碳排放量呈波动上升的趋势。

据北京首钢股份有限公司总经理助理刘风刚介绍，中国钢产量占全球总量的50%以上，碳排放量占全国碳排放总量约14%，是碳排放量最高的制造业。

来自产业链链主的降碳需求也成为制造业企业主动转型的动力，汽车行业即是一例。据介绍，今年以来，首钢股份与华晨宝马、吉利汽车集团等下游客户深化合作，推动汽车钢材的全链条优化，开展低碳排放汽车钢材的研发与应用，实现资源的高效利用与循环利用。

水泥等行业机遇与挑战并存

对于接下来有望被纳入碳市的行业而言，“入市”将是机遇与挑战并存。

姜雨生表示，水泥行业被纳入碳市场，有利于优化产能结构、促进产业转型升级、提升市场竞争力，获得碳交易收益，但另一方面，也将对业内企业的运营能力、创新研发能力、碳资产管理能力等提出挑战。被纳入碳市场后，企业将面临更加严格的减产、减煤、减碳、减污、履约等多维度的限制和要求，间接提高了行业门槛。低碳发展的目标下，企业需要进行工艺与装备的升级，将增加运营成本。同时，水泥行业现有降碳技术大多集中于能源消耗环节，大幅有效降碳手段匮乏，对创新研发能力提出了挑战。

刘风刚提到了行业被纳入碳市场时因配套政策、认证机制不够完善而面临的尴尬。其中之一即直购绿电在碳核查时暂不能核算降碳效果。此外刘风刚表示，企业使用国内绿证在国际互认方面存在困难，冀北国内绿证约18元/张，国际I-REC绿证约7.5元/张。I-REC绿证能定向用于某种产品上，但国内绿证尚不能定向使用，他因此建议，国内官方机构加快国内绿证国际互认的进度，达到全面互认的效果。

此外，数据质量是保证碳市场健康平稳有序的基础，可以说是碳市场的生命线。自今年5月1日起施行的《碳排放权交易管理暂行条例》对防范和惩处碳排放数据造假行为做出了明确规定。

刘风刚就钢铁行业面临的数据质量问题特别提出，钢铁行业物质流、能量流的规模一般非常巨大，各种消耗、产出的物料计量相对来说准确度要差一些，同时各种气体以及蒸汽，精准计量本身存在较大技术难度，钢铁企业相对较差的计量环境对计量的准确性也有较大影响，因此，钢铁行业数据的准确性问题入市之前需充分考虑。

而产业链上下游之间的配合也有助于形成协同降碳联盟。据悉，首钢在全球率先实现了全流程超低排放。集团通过产业合作的方式，推进资源综合利用，例如利用海水淡化产生的浓盐水为下游化工企业服务，联合金隅集团、北京科技大学利用炼钢环节产生的钢渣生产新型建筑材料等。

贝壳财经记者关注到，碳金融也正对激活碳市场起到了日益重要的作用。据张希良介绍，中国实现碳中和能源领域投资需求2021年至2060年累计投资为195万亿至248万亿元，年均4.9万亿至6.2万亿元。

姜雨生提到，2023年集团首个CCUS项目获得1.45亿元绿色金融贷款，利率2.65%。集团围绕主业低碳转型需求，多元化融资渠道，灵活运用绿色信贷、债券发行等融资方式。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡