咸阳兴平公安丰仪派出所：“五老调解”促进乡村“肌体自愈”

“李叔和何叔在我村德高望重，大家都服。要不是他俩从中间说事，估计我这事奏闹大咧，不好收场咧！”兴平丰仪镇水寨村村民刘某会说起今年年初与邻家的纠纷，很感慨。

刘某会口中的“李叔”叫李小成，“何叔”叫何国路，都是水寨村中的老党员、老干部，二人同为兴平市公安局丰仪派出所牵头组建的“五老”调解组织成员。2024年1月，刘某会砌自家后院围墙时，被同村的刘某党挡住说占用其家耕地而发生纠纷，双方都叫来了家族中人，事态有进一步扩大的可能。李小成、何国路得知情况后，细致了解事情原委，耐心倾听双方诉求，从法律、道德和邻里关系等多个角度劝解开导，数小时后促成和解，由刘某会补偿刘某党损失，一起可能的“民转刑”得到圆满解决。

“五老”，指的老党员干部、老退伍军人、老劳模、老教师及村中人缘好、威望高的乡贤。“五老”调解组织由派出所牵头主导，每个村民小组推荐一名“五老”志愿者，村委会从中筛选报查，派出所最后审核确定组成“五老”调解协会，并统一制定协会运行细则，报备镇政府，负责本村“非案件类”矛盾纠纷的初步调处，最大程度达到不用民警“出警”就能把矛盾消化解决的目的，真正实现“小事不出村”。

“五老调解”是“省级枫桥式公安派出所”、“百千工程”示范所创建单位——兴平市公安局丰仪派出所创新发展新时代“枫桥经验”、构建多元化矛盾纠纷调解体系的生动实践，“五老调解”已成为该所落实主防功能、开展主动警务和预防警务的一大亮点，2024年6月14日，省公安厅党委委员、副厅长杜清江来兴平调研指导“百千工程”时给予了充分肯定。

“这有点类似于人体的‘肌体自愈’功能，报警通过公安机关解决就是去医院，有些小痛小伤其实没必要非去医院，自己买点药或者扛一扛就过去了。‘五老’就是‘从纠纷到警情’途中的‘化解药’。”丰仪派出所所长这样比喻“五老调解”的作用，“这些调解员距离事发点近，消息快，常常以族人乡党、亲戚朋友的身份与当事人交流，这比咱民警去更容易接近当事人并拉近距离，特别对一些爱面子的当事人来说，比当着警察的面更好下台，因为接地气，所以效果好！”

水寨村村民李某团与刘某荣两家互为前后邻，2023年12月，因刘某荣在李某团家后墙下取土，两人发生数次争吵。“五老调解”成员韩志峰、李小成、李整社得知后介入，及时安抚正在气头上的李某团控制情绪，同时告知刘某荣取土易导致墙体坍塌的严重后果，促使刘某荣承认并停止错误做法，取得李某团谅解，双方握手达成和解。

“村民间的矛盾大部分都是些鸡毛蒜皮，并没有啥深仇大恨，但不及时化解可能会出大事。再说我们都是一个村子的，甚至可能还是一个老先人，一些村规民约大家还是认的；而且谁是啥脾气也都清楚，人熟好说，离得近，互相信任，灭一些‘小火苗’挺管用。”“五老调解”成员韩志峰说，“但咱不是万能的，主要是针对一些不是案件的小矛盾，很多调解不下去的，肯定还是要交给镇上、交给派出所处理。”

目前丰仪镇共建立“五老”调解组织5个，共29名成员，自2023年年初由水寨村率先发起并在全镇推广以来，共调处小矛盾、小纠纷30余起，有效减少了民警的接处警工作量，更使一些潜在的不稳定因素和苗头消除在了萌芽状态，“有话好好说、遇事好商量、有事找‘五老’”的乡村治安良好生态逐步形成。2024年１至6月，丰仪辖区刑事、治安案件同比分别下降22%、19%，“五老调解”功不可没。

“五老”调解作用显著，但却不限于此。丰仪派出所积极引导他们发挥调解作用的同时，通过对“五老”经常性的上门看望、法律知识及反诈培训、请进派出所座谈参观并征求意见等，提升他们宣传法律及反诈、提供社情信息，同时积极协调党委政府争取必要补助，进一步提升群防群治的能力和积极性，使其在基层乡村治理中的作用不断凸现。2023年至今，“五老”成员利用年节古会等参与法制宣传50余次，提供治安信息20余条，协助派出所抓获违法人员２人。

“实践证明，‘五老调解’这一做法朴素有效，是矛盾纠纷化解关口前移、缓解基层警力不足的有益举措。下一步，我们将对此继续细化完善，同时以点带面在兴平全市推广，带动‘百千工程’走深走实，为平安陕西建设贡献兴平公安智慧。”兴平市公安局局长刘国强说。