挂牌5周年，江苏自贸试验区如何以制度创新“打开”开放之门？

旭日东升，新亚欧大陆桥东端，铁海联运下“中国好物”呼啸向西；一键直达，“政策计算器”分秒之间为企业精准匹配最新政策；快速通关，生物医药“白名单”为药品研发赢得“黄金时间”……2024年8月，江苏自贸试验区即将迎来挂牌五周年，这片改革创新的“试验田”已成为开放型经济“前沿地”。以全面深化改革推进全方位开放，累计探索形成近400项制度创新成果，其中25项在全国复制推广、10项在国家部委备案、137项在省内复制推广。

党的二十届三中全会明确提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。如何在新的起点上，以高水平制度型开放促进深层次改革和高质量发展？日前，记者分别走进南京、苏州、连云港三大片区，感受改革“关键一招”为经济发展带来的澎湃活力，也寻找自贸试验区制度创新带来的“溢出效应”。

破浪，制度“溢出”寻突破

驰而不息的中欧班列，跃动着中国与世界经贸往来的“开放脉搏”，一次次制度创新，不断为班列运行、贸易西行再“提速”。

不久前，62个装载聚丙烯塑料粒子的中欧班列集装箱，进入了南京综合保税区，这批货物来自中哈产能合作重点项目——哈萨克斯坦石油化工一体化项目，将在南京综保区进行存储、销售、分拨。“在连云港片区，我们享受到‘中欧班列+保税’的叠加政策利好，货物再次出境时，可直接以原集装箱出口，省去拆箱、装箱过程，成本也大大降低。”南京交控国际物流有限公司执行董事、总经理杜成告诉记者，国外企业销售后发货，发货地由境外调整为国内的综保区，时效由30天左右提高到了7天内，交付效率提高了80％。

自贸试验区这块“试验田”，率先孕育出的“新成果”，也在为更广范围上的改革“开路”。

最近，装载79000吨铁矿石、自澳大利亚普雷斯顿角出发的“MAGSENGER 10”轮抵达泰兴港，直接驶至中铁建港航局泰兴七圩公用码头进行接卸作业，实现全程“零等待”。“过去，该轮抵达长江口后，需要先抛锚，花上几天时间等待进槽指标。”中国铁建港航局集团有限公司党委书记、董事长陈涛说，如今经过制度创新，这艘船成为公用码头首艘“直进直靠、直离直出”的船舶，等待时间减少了，运输成本也降低了。泰州这一则复制江苏自贸试验区经验的案例，是我省推动制度创新优化营商环境的一扇“小窗”。

聚焦首创性、差别化，江苏自贸试验区“制度探索”持续加码——

加快政府职能转变，全国首创“政策计算器”智能化服务，通过云计算等前沿技术提供惠企政策精准匹配、一键直达，实现政府服务“精准滴灌”。

推动投资领域改革，全省首家外商独资经营性职业技能培训机构蛇牌学院苏州培训中心，以及全省首家外商独资医疗机构嘉会医疗均在自贸试验区率先落户。

提升贸易便利化水平，江苏率先实施保税检测区内外联动，开展保税检测外发业务，助力企业承接境外订单；全国首创空运直通港快速通关模式，将上海浦东机场货站服务前移至片区，每单货物时效缩短6小时。

“江苏自贸试验区通过制度创新倒逼改革，提升开放水平，也推进了政府管理理念转变，这有利于推进更加公平、统一市场环境的形成。”省商务厅自贸创新处相关负责人说道。

扬帆，数据“流通”促开放

数据作为新型生产要素，其市场化配置改革是释放数据价值、促进经济增长的重要途径。在自贸试验区这片开放“前沿地”，各类数据跨越壁垒，自由流动，齐力推动生产力跃迁。

“我们利用大数据、北斗定位、5G等信息化技术，打造覆盖运输全过程的平台，车辆通行时间由原来的3分钟缩短至30秒以内。”这样的速度和效率，得益于自贸试验区连云港片区自主研发的“蓝宝星球”货运交易平台。据悉，该平台整合港口相关铁路、公路、水运等多种物流资源，形成全程物流链，为货主提供“门到门”一揽子解决方案。江苏蓝宝星球科技有限公司总经理朱卫新表示，目前，该平台助力企业通行效率提升了76%。

中欧班列出口产品需要大量的二手集装箱作为运输载体，这是一个刚性需求，然而，这一交易市场普遍存在信息不通畅、交易不规范等问题，成为行业的痛点。规范交易，数据破题，连云港自贸片区成功建立国内首家二手集装箱线上交易平台‌，通过这一平台，用户可以实时交换通关数据，实现二手集装箱的在线交易，从而节省了大量的时间和成本。“该平台还独家发布了二手集装箱价格指数，这一举措规范了二手集装箱的交易市场，提高了二手集装箱的利用率，同时也推动了产业向绿色低碳方向发展。”连云港自贸片区相关负责人介绍。

利用数字化手段，江苏自贸试验区开展出口纺织品“碳中和”标识服务，率先推出经数字化认证的“碳中和”服装并在海外销售。一批沙滩裤从江苏无锡的红豆工厂，漂洋过海到达美国，每一件都绑着“碳中和”标签，轻扫上面的二维码，会显示“您手中的商品已被认证为碳中和商品”，还可以回溯沙滩裤“碳足迹”全程：产品碳足迹2.68kg，碳汇吸收2.68kg，产品净排放0kg……“这是沙滩裤畅销海外市场至关重要的‘通行证’。”南京自贸片区企业江苏擎天工业互联网有限公司投资负责人叶飞介绍，该企业是国内第一家从事低碳信息化产品研发、销售及服务的软件企业，随着欧盟提出征收“碳关税”，不少产业领域的“碳足迹”标准，都在倒逼工业企业进行低碳转型。

“你可别小看这个平台，企业只需输入商品的HS编码，即可一键查询关税税率，自动比对税率差异，并进行关税优惠金额试算。”叶飞告诉记者，擎天全税通旗下的擎天助贸圈推出了全国首个系统集成、高效便捷的FTA（自由贸易协定）惠企“一键通”服务平台，真正实现了让外贸企业轻装上阵，已累计服务外贸企业超14万家。

远航，夯实“实体”稳发展

江苏持续挖掘投资贸易自由化、便利化的创新做法，不断提升自贸试验区功能，“夯实”实体经济，“稳健”产业发展。

走进南京自贸片区，步入生物医药公共服务平台，仿佛置身未来实验室。在平台的基因测序中心，国际先进的测序仪整齐排列，科研人员身着白大褂，从每一组生物样本中“探测”基因奥秘。“这里存储了江苏省3万余家各级各类医疗机构、涵盖全省8000余万人口的健康档案。通俗一点讲，一个人生命周期中的全量数据都汇聚在这里。”该负责人介绍，健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源，其转化应用将带来健康医疗模式和生命健康产业的深刻变化。

作为南京发展生物医药产业的重要阵地，南京自贸片区生物医药谷自成立以来，以全链条开放创新促进产业高质量发展，调优产业结构，引入创新型企业，推出创新型产品。目前，园区注册企业超1000家，其中自主培育上市企业5家，园区年产值超300亿元，和10年前相比翻了30多倍。

从“等地期”变成“加速期”，苏州自贸片区以市场化、法治化、国际化原则，为企业项目提供“全周期”服务。作为全球领先的汽车技术供应商，博世苏州已成为博世在中国最大的制造和研发基地。今年3月，博世新能源汽车核心部件及自动驾驶研发生产基地二期项目顺利取得桩基施工许可，实现“拿地即开工”，有力保障了项目高效推进。

扩大开放，深化改革，自贸区“先行先试”为发展“打样”。提升境外来华人员支付服务，苏州自贸片区首创移动支付工具“Su-Pay”，境外短期来华人员无需下载APP，可直接扫码申请开通“Su-Pay”业务。通过绑定境外银行信用卡/借记卡为“Su-Pay”账户充值，可直接用动态银联二维码在商户扫码消费。

透过自贸区这扇“发展之窗”，得以看出诸多变化与跃升：量增质优的外贸成绩不断刷新江苏开放“活力值”；总部、研发成为外资投向江苏的“新关键词”：5年来，江苏自贸试验区完成外贸进出口2.5万亿元，占全省10.3%；累计集聚跨国公司地区总部及功能性机构71家，占全省18%；实际使用外资110.7亿美元，占全省10.2%。

改革开放只有进行时，没有完成时。党的二十届三中全会提出，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。“开放激活了产业链整体活力，让生物医药成为江苏自贸试验区核心优势产业：江苏三个片区均入选全国生物医药产业园50强，在全国自贸试验区中独树一帜。”省自贸办副主任汤大军说，江苏将发挥好自贸试验区改革开放综合试验平台作用，围绕产业发展所需定向改革破障，助力优势产业链不断强化和延伸，努力实现安全与发展、开放与创新协同并进。

新华日报·交汇点记者 王梦然 许愿