肇庆一社区探索“央地合作”社企共治模式

绿水青山环抱中的岩前半岛生机勃勃。肇庆市融媒体中心记者 梁小明 摄

肇庆端州区岩前社区毗邻5A级景区星湖风景名胜区，作为端州文旅新业态新地标，是展示端州区文商旅风采的重要窗口。

近来，端州区锚准基层治理改革难点痛点，以岩前社区为试点，大力开展“城市大管家”基层治理改革，创新探索央企助力社区建设的“央地合作”治理模式，构建政府部门规范化指导、社区党组织自治化主导、物业公司专业化开展的“党建+网格+智慧”全域化治理体系，以环境综合整治为载体，链接基础设施建设、民生保障工程、特色产业导入等管理服务，推动实现“共建促融合，融合促发展”，为推进“百千万工程”提供强劲“红色”动能。

党建引领下“央地合作”路径的探索

党组织的核心作用够不够强，是党建共建治理体系有没有效的决定关键。端州区委书记亲自推动省“百千万工程”典型村端州区岩前社区“城市大管家”全域服务治理试点工作，端州区人民政府与国有物业企业达成战略合作，携手探索城市精细化管理新路径。

今年7月，端州区岩前社区“城市大管家”全域服务治理试点正式启动。黄咏欣 摄

岩前社区党总支书记何锦源表示：“区委、区政府为我们打好了‘央地合作’的底子，下来如何依托社区‘大党委’强化组织共建，充分发挥社企双方党组织在其中的作用，是摆在我们面前的第一道大题。”

端州区推动社企双方党组织搭建“星火”党建共建阵地，在区委、区政府的规范指导与大力支持下，打造形成宣传、文化、调解、议事、学习等功能于一体的综合性阵地。

今年1月，岩前社区开展人居环境整治行动，营造干净整洁、文明有序的宜居环境。梁小明 摄

由居民小组党员和国有物业企业党员、专业工作人员组建党员网格队伍，每日巡查网格发现问题，收集商家、居民意见建议，形成民生“微事清单”“难点清单”，并会同街道和职能部门完成清单，高效满足基层治理的难点和社区居民生活诉求。组织社企双方党员共同开展组织生活，研究制定共建活动计划，围绕助老爱幼、公益服务、人居环境等主题定期开展党建联建活动，打造富有特色和活力的志愿服务品牌，有效强化综合治理效能。

专业化管理擦亮岩前文旅名片

岩前社区是广东省“百千万工程”首批典型村（社区），社区党总支依托独特的自然资源和文化底蕴，带着村民走出了一条“民宿兴村”的路子，并在2023年实现社区集体经济收入超800万元，同比增长约15%，村集体资产物业价值得到大幅提升。但随着岩前文旅业态的蓬勃发展，如何优化基础设施、改善人居环境，实现精细化管理，成为进一步盘活资源发展岩前民宿产业集群、多业态融合发展的瓶颈。

引入并充分利用社会力量，一直是端州的重要经验。端州区会同国有物业企业多次共同研究岩前社区管理问题，以专业角度进一步拓宽党建引领基层治理方法思路，解决文旅特色社区管理机制不成熟，队伍配置不专业，运维成本不平衡等问题。打破原政府各部门条线独立管理模式，实行专业化管理，国有物业企业全域承接管理和服务工作。实行党员带头的精细化网格治理，在网格内实施“星火站-星火连-星火哨”机制，依托专业化的党员志愿服务及“星火”党建共建阵地，发展网格式“枫桥经验”，推动实现网格内事项网格内解决。同时社企双方党组织共同推动引入智慧化管理系统和智能作业设备，建设“岩前智慧管理平台”，升级改变管理作业和片区治理模式。

花团锦簇下的岩前民宿。肇庆市融媒体中心记者 梁小明 摄

目前，岩前休闲半岛已有超80家民宿进驻。专业化管理将加快推进整村更新改造，不断完善社区功能、大幅提升社区品位，民宿产业将成为带动岩前经济发展的重要抓手和乡村振兴的强势增长点。

长葆治理活力的市场化尝试

踏入岩前社区，宽阔干净的道路、沁人心脾的绿化、文明舒适的星级公厕、科技感十足的立体停车场、安全感满满的物业巡逻、藏着“诗和远方”的民宿……无不展示着岩前“央地合作”精细化管理下的“粤式新潮流”。

岩前社区

立体停车场

以上两图 黄咏欣 摄

为推动岩前片区持续葆有文旅发展活力，避免后续管理公共服务动力不足、效率低下、资源浪费，端州区以社区党组织为核心，职能部门全力支持，强化试点项目履约监管并建立退出机制，采取“不定期突击考核+月度抽检考核+年度综合考核”办法，以“统筹部门+业务部门”的检查模式，重点考核安全事故、服务质量、运营收入等内容，对服务质量不达标、考核不过关的服务商启动退出机制，形成“有进有出”“优胜劣汰”的良性竞争格局，提供项目高标准高水平运行动力。同时设立激励措施，指导岩前社区党总支会同国有物业企业明确保底运营收入标准，在超过保底收入部分设置企业服务费奖励，激励企业提升运维效能。

责任边界的明确以及退出、激励机制的设置，市场化的运作大大提高了社企双方党组织的协同治理效率，在提高基层党组织服务效率和质量的同时，吸引了更多的社会资源和力量参与基层治理，促进了社会治理体系的现代化。

来源：端州发布