森林生态全面赔损有了“价格表”

在全国生态日即将到来之际，省高级人民法院与省林业局联合出台《关于在破坏森林生态环境案件中适用森林生态系统服务功能损失司法赔偿机制的工作指引（试行）》，并配套制定《福建司法森林生态系统服务功能损失价值量核算方法（试行）》（下称《方法》），在全国首创森林生态系统服务功能损失司法赔偿机制及价值量核算方法。

据介绍，在审理破坏森林生态环境刑事案件的实践中，福建一直践行恢复性司法理念，如各级法院引导被告人通过补种复绿等方式修复受损生态。“然而，传统修复方式仅仅弥补了有形的林木价值，不足以涵盖森林生态系统服务功能损失。”省高院生态环境审判庭庭长王江凌说，有必要建立相应的司法赔偿机制，推动林木价值的有形修复转向森林生态系统服务功能价值的全面修复。

2022年，省高院与省林业局以森林固碳（碳汇）功能为突破口，基于此前南平、龙岩、三明等地司法实践，在全国率先建立林业碳汇损失计量及司法赔偿机制，引导相关案件被告人自愿赔偿碳汇损失。截至今年6月，全省法院共适用该机制审结破坏森林生态环境刑事案件139件，被告人自愿认购并注销林业碳汇38281.3吨。

此次“升级版”赔偿机制则更进一步，将赔偿项目从碳汇拓展至保育土壤、固持林木养分、涵养水源、维护生物多样性等森林生态系统主要服务功能。为了给这些服务功能科学“定价”，配套制定的《方法》规定了不同森林类型损失核算的服务功能指标，以及不同服务功能损失价值量的核算方法。

与此前林业碳汇损失赔偿仅适用于刑事案件不同，“升级版”赔偿机制适用范围扩大至破坏森林生态环境刑事案件、环境民事公益诉讼案件、生态环境损害赔偿案等，涵盖了放火、失火、盗伐、滥伐、故意毁坏林木、非法占用林地、非法采矿、破坏性采矿、污染等主要违法犯罪情形。

以破坏森林生态环境刑事案件为例，被告人可在自愿进行生态修复的基础上，进一步自愿赔偿森林生态系统服务功能损失。林业主管部门收到法院核算通知后，委托专业技术人员开展核算并出具意见书。被告人可自主选择2项以上（包括碳汇损失在内）的服务功能分项损失进行赔偿。这可作为其悔罪表现，争取法院酌情从轻处罚。

值得一提的是，以往法院在审理环境民事公益诉讼案件、生态环境损害赔偿案件时，需要聘请第三方鉴定机构，对森林生态系统服务功能损失进行鉴定，存在鉴定难、鉴定贵，标准不统一，周期长等问题。此后，当事人可自主选择是否参照《方法》核算，从而大幅降低司法成本。