江西省林业局关于打通林权类不动产登记堵点实现“只跑一次”目标的建议答复

江西省林业局关于省政协十三届二次会议第0590号提案会办意见的函

省自然资源厅：

XXX委员提出的《关于打通林权类不动产登记堵点实现“只跑一次”目标的建议》收悉。经研究，现提出如下会办意见：

一、抓好有关文件的落地见效

为做好林权档案资料移交、数据整合、登记发证等工作，2020年6月，我局与你厅联合印发《关于进一步做好林权登记工作推动完善林权制度改革促进林业高质量发展的通知》（赣自然资规〔2020〕4号），要求各地在2020年10月底前完成林权档案资料移交，做好数据整合建库等工作。2023年8月，联合印发《关于进一步强化业务协同加快推进林权登记资料移交数据整合和信息共享的通知》（赣自然资办发〔2023〕26号），要求各地对因自然资源主管部门档案资料保管场所有限，档案资料仍存放林业主管部门的，应于2023 年12月31日前将林权登记档案全部移交至自然资源主管部门不动产登记档案保管场所集中统一保管。四年来，尚有少数地方贯彻落实上述文件不是很理想。为此，建议你厅督促有关市县自然资源部门抓好上述文件的贯彻落实，确保各项政策真正落到实处。同时，我局将督促尚未移交林权档案资料的相关林业部门，积极协助自然资源部门做好移交。

二、优化林权登记办证流程

根据赣自然资规〔2020〕4号文件要求，各地自然资源主管部门要按照统一登记原则，全面履行林权类不动产登记职责。同时，各地应设立林权审核、登记“一窗综合受理”窗口，统一受理林权类登记申请、审核，实行林权登记“一窗受理、串行办理”。自然资源主管部门与林业主管部门强化协调，林权登记受理后，实行林业主管部门先行审核、自然资源主管部门后办理登记的工作流程。林业主管部门负责承包经营权管理、经营权流转审核，及时将通过审核或确认的信息推送自然资源主管部门。自然资源主管部门依据林业主管部门审核或确认意见办理登记。登簿后立即将登记信息推送林业主管部门。实现林权登记只进一个窗口、只交一套材料、只跑一次，为林农林企提供优质便捷服务。

三、进一步放开林权地籍调查市场

根据我局2023年对各地林权类不动产登记现状情况摸底调查得知，林权地籍调查主要有以下四种模式：一是意向性指定第三方机构开展权籍调查，林业经营者付费，收费较高；二是授权第三方机构开展权籍调查，地方财政承担费用，但地方财政是否能够持续提供后续资金存在不确定性；三是由不动产登记部门自行开展或者林业部门代为开展权籍调查，不收取费用；四是林权类不动产登记沿用原林权证图纸、面积及四至范围，不开展林权地籍调查，无权籍调查费用。为此，我局建议林权地籍调查应遵循林业生产特点，尊重历史，宜粗不宜细，创新工作机制，放开调查市场，支持鼓励有林业调查、规划、设计资质的单位参与林权地籍调查，对调查成果负责，减轻农民负担。对首次登记的林权地籍调查经费，纳入地方财政预算。

四、关于林权流转政策不一及涉税问题

一是按照《江西省集体林权流转管理办法》（赣林改发〔2019〕10号）有关规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、国乡合作、入股或者其他方式向他人流转林地经营权，其与发包方的承包关系不变，但应向发包方备案；以出租（转包）、国乡合作、入股或者其他方式获得的林地经营权，经承包方书面同意，报发包方备案，流入方可以再次流转。集体统一经营林权的流转，应当按照《江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法》规定进入公共资源交易平台。二是《江西省森林资源转让条例》规定森林资源所有权人或者使用权人可以依法将其森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，按照法定程序以有偿或者互换的方式转移给他人，包括国有和集体森林资源。与《江西省集体林权流转管理办法》规定集体林权（指除国有林地、林木以外的林地承包经营权以及林木所有权和使用权，包括国乡合作集体所有的林地经营权以及林木的所有权和使用权）有所区别，故林业部门在办理林权流转审核时应根据具体情况确定。三是根据各地了解和掌握的情况，目前我省赣州、上饶、吉安、宜春、新余等5个设区市的部分县（市、区）的相关部门未落实涉农税收优惠有关政策，存在办理林地流转经营权不动产登记收税情形。我局已于2023年3月将我省林权流转涉税相关情况上报至国家林草局有关部门，请国家林草局有关部门与国家税务总局相关部门予以协调。

五、抚州等地探索实践值得总结推广

2021年7月2日，自然资源部、国家林草局将抚州市列为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点市，我局积极配合你厅做好抚州试点工作。经过一年时间的试点，2022年8月24日我局联合你厅组织开展并通过了抚州清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作总结评估，形成了报告给部、局，开展了建立林权初始库、“落大宗、发小证”、以内业整理为主，外业调查为辅等创新林权地籍调查方法，为推进林权确权登记试点工作探索了新路。目前，江西省林权管理服务系统与抚州不动产登记系统已对接互联，实现林业管理与林权登记的业务协同、数据共享。抚州市各县（区）依托两个系统协同办理林权登记849宗，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿，下一步将总结经验做法向全省推广。

下一步，我局将积极配合你厅健全完善工作协同机制，做好林权类不动产登记工作。一是在制定起草我省深化集体林权制度改革先行区建设方案中针对林权登记和林权流转涉税问题提出具体举措，要求各地构建政府主导、自然资源和林业主管部门牵头、相关部门和乡镇、村组参与的清理规范林权确权登记历史遗留问题工作机制；支持有林业调查规划设计资质的单位参与林权地籍调查，放活林权地籍调查市场；要求各地对符合条件的初级林产品免征增值税，对林地承包经营权和林地经营权流转合同按规定不征印花税。二是待国家层面《中华人民共和国森林法实施条例》修订后，我局将及时向省人大常委会报告并与省司法厅对接，适时启动《江西省森林条例》修订工作，参照《中华人民共和国森林法》表述在其中设置“森林权属”专章。三是国家林草局分别于2021年10月（第一次）和2022年3月（第二次）向各省（区、市）征求了《集体林权流转管理办法（征求意见稿）》有关意见建议，待国家林草局正式印发后，我局及时对《江西省集体林权流转管理办法》进行修改。

以上意见，供你厅正式答复委员时参考。

江西省林业局

2024年5月7日

来源:江西省林业局政府网