建设项目面临赶进度、缺资金，广州以审批改革探索“更优解”

在广州市白云区民营科技园未来产业创新核心区，总用地面积约6.37万平方米的白云高新区信创产业园项目已完成桩基和支护工程，建设如火如荼，预计2025年11月竣工。

今年3月，该项目还因未及时办理建设工程规划许可证（下称“工规证”），无法向银行融资贷款来保障项目施工而犯难。“我们想通过银行贷款筹集更多资金，但必须先取得工规证”，广州白云区投资运营有限公司王文浩总经理告诉南都记者，按照常规报建流程，需编制单体建筑设计方案电子报批文件，再开展第三方技术审查。由于该项目建设体量超24万平方米、有25栋楼，光报建就得花一个月左右，不仅影响建设材料进场，也无法保障员工工资发放。

白云高新区信创产业园项目建设场景航拍图。

无独有偶，一年前，位于南沙区的广州市南外实验学校（下称“广州南外”），也差点因二期新建项目无法及时验收而延期开学。

该项目负责人赵伟强介绍，项目二期于2021年年底启动建设，共1-8号八栋楼，按照此前获批复工规证，1-5号楼、6-7号楼、8号楼分别各一张工规证，同一张工规证的项目需统一验收。2022年年中，由于股东受地产行业周期下行所累，二期项目建设资金开始捉襟见肘。“如果继续按照8栋楼的整体规划同时建设，就可能因建设投入过大、资金缺乏保障，轻则至少延期1年开学，重则面临停工风险”。

近日，南都记者实地调研多个重点工程项目发现，它们都曾面临“与时间赛跑”“与资金较劲”的建设难题，又幸运地在2022年年底广州印发的《进一步优化审批服务机制助企纾困促进经济社会发展若干措施（第一批）》（下称《措施》）中寻得“更优解”。

以往，一个建设工程规划许可证审批的项目，只能整体办理竣工联合验收（含规划条件核实）。“新规定明确，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件、具备独立出入口的前提下，可分期分栋办理规划条件核实手续，完成联合竣工验收后可单独投入使用。”赵伟强表示，若能匹配政策需求，调整原始工规证实现分期分栋验收，项目建设压力便迎刃而解。

《措施》也扩大了建设工程规划许可告知承诺制范围，增加已审定设计方案的建设项目实行“机审+承诺制”。有了这项改革，建设单位可通过官方二维智能化检查工具进行自检，并书面承诺在6个月内补充提供技术审查报告，市级相关部门直接作出审批决定，开展事中事后监管。通过“机审+承诺制”，企业可实现“拿地即开工”“承诺即开工”。

在相关部门指导下，广州南外迅速完成了修规和单体规划的调整，最终决定“先行建设和交付其中4栋”，抢在去年8月31日顺利通过规划条件核实，实现9月1日新生入学。“我们完成这个过程不到两个月，实际影响已经很小。”赵伟强说。

广州市南外实验学校。

在已编制好单体建筑设计方案电子报批文件后进行“机审”只需2-4天，比原本10-30天的周期大幅缩短。王文浩透露，此次采用“机审+承诺制”，他们办理好工规证只花了3天。

为何优化审批服务机制如此“受欢迎”？面对“制造业立市”“高质量发展”的要求，广州要吸纳更多优质企业与项目落地，于他们而言，省时间就等同于降本增效。

2022年1月，《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》（下称《实施方案》）印发，持续提升投资和建设便利度是重点任务之一，包括深化工程建设项目审批制度改革试点、完善“用地清单制”常态化服务、全面实施竣工“一站式”联合验收、创新应用工程质量监管“风险矩阵”等等，旨在更方便企业投资广州，项目尽快落地见效。

优化审批服务机制成了实现这一目标的重要手段，《实施方案》开启了广州审批改革政策优化的进程。为快马加鞭保障项目审批落地，2022年12月，广州出台了首批22条惠企利民措施，可为项目落地实施提速超过百天。

截至目前，广州此类惠企利民措施已增至四批97条，贯穿“规划审批—土地供应—工程报建—不动产登记”全业务链条，于今年6月获得自然资源部国土空间规划局面向全国推广。如同《实施方案》所谋划，广州还要从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措，推出首创性、突破性的制度性成果，形成“广州经验”，打造营商环境“制度高地”。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅 实习生 萧咏棋

图片：受访者提供