首个发放育儿补贴的城市再发托育补贴：不分户籍，不分孩次

界面新闻记者 | 赵孟
界面新闻编辑 | 刘海川

中国第一个发放育儿补贴的城市，在支持生育方面再次加大政策力度。

为加快建立全市普惠托育服务体系，2024年7月30日，《攀枝花市发放托育补贴券实施办法（试行）》（下称《办法》）正式印发。《办法》规定，从今年9月1日起，全市托育补贴券正式开始实施，凡是在攀枝花参与托育补贴券活动的公立或私立普惠托育机构入托的0-3岁婴幼儿，都可以按照200元/人/月的标准领到托育补贴券。

七普数据显示，2020年攀枝花常住人口121.22万，是全国地级市中人口较少的城市。近年来，随着人口规模进入负增长，高昂的生育成本已成为生育率持续走低的重要因素。三孩政策实施后，攀枝花最先出台政策，对按政策生育第二个及以上孩子的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，受到好评。截至目前，全国已有20多个地区出台了育儿补贴政策。

攀枝花市仁和区卫健局工作人员向界面新闻介绍，不同于育儿补贴政策只针对本地户籍家庭，托育补贴券面向所有在攀枝花入托的幼儿家庭，不分户籍，也不分孩次；对于可入托的幼儿园，也不区分公立或私立。

她坦言，此前卫健部门做过调研，当地3岁以下入托的幼儿较少，因此政府这部分支出不及育儿补贴。目前，各个县区符合条件的幼儿园正在准备材料向卫健委申报，预计8月20日左右，攀枝花市卫健委将对外公布符合条件的幼儿园名单。

参与托育补贴券活动的公立或私立普惠托育机构须满足三个必备条件：一是在攀枝花市行政区域内，依法依规登记设立，提供托育服务的幼儿园或在卫生健康部门备案的托育机构；二是能为3岁以下婴幼儿提供全日托、与当地上下班时间相匹配的延时托、“三餐两点”（即一日三餐和两次点心）等托育服务；三是每月保育费（不含伙食费、代收费等）收取标准，0-1岁（不含1岁）不超过4000元，1-2岁（不含2岁）不超过3000元，2-3岁（不含3岁）不超过2000元。

《办法》规定，托育补贴券发放时间以攀枝花市公立幼儿园春、秋两季学期时间为准，按学期缴费的一次性仅限领取5张，按月缴费的每月仅限领取1张，每期累计领取不超过5张。每张托育补贴券面值为200元，由入托婴幼儿监护人在参与机构处报名时使用云闪付APP定位至攀枝花，扫描二维码领取电子补贴券，再点击“扫一扫”或“收付款”支付费用，即可自动抵扣领取的补贴券。补贴券到账当日有效，过期自动失效。

补贴券每年发放两期，每人每期发放面值累计不超过1000元，一个年度内不超过2000元。活动期间，监护人提供入托婴幼儿户口簿原件和复印件、一寸近期免冠照片，即可在参与机构处进行申领和使用。

前述人士介绍，卫健部门初步计划，托育补贴券由幼儿园派发给符合条件的家庭，报名入托时直接在费用中减免。报名入托时，只要幼儿未满三岁即符合补贴条件。她还分享领取托育补贴券的技巧，“如果你的孩子还差一个月满3岁，如果按交学费，就只能领一张补贴券，但你可以选择一次性交一个学期的学费，这样就能领5张1000元。”

值得注意的是，育儿补贴政策实施两年后，攀枝花的人口自然增长率转为负。2023年攀枝花市国民经济和社会发展统计公报显示，2023年末攀枝花户籍总人口106.65万人，其中农业人口50.98万人，非农业人口55.67万人。当年出生人口8296人，当年死亡人口8993人，人口自然增长率为-0.57个‰。

界面新闻梳理2021-2023年的攀枝花人口数据发现，单从出生人口来看，该市出生人口从2021年的8432人减少到2022年的7629人，再略微回升到2023年的8296人，出现一定的波动性，但总体呈下降趋势；从出生率指标来看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），总体同样呈下降趋势。

尽管2023年的出生人数和出生率均高于2022年，但由于老龄化带来的死亡率高于出生率，自然增长率不可避免的走向负增长。七普数据显示，2020年攀枝花60岁以上人口23.9万人，老龄化率达到19.76%，高于全国18.70%的平均水平，逼近中度老龄化阶段。