“这件事办到了老百姓的心坎上”

■守护育幼底线 成就美好童年·特别报道

近日，山东省宁阳县城区的城开林溪郡居住区配套幼儿园顺利移交给县教育部门，这是宁阳县确保为居民提供优质学前教育服务的一个缩影。近年来，宁阳县委、县政府将办好百姓家门口的幼儿园作为提升群众获得感、幸福感和安全感的民生事业来抓，坚持政府主导，多措发力，破解了社区群众就近入园的难题。截至目前，全县30多个新建社区中，20个社区拥有配套建设的幼儿园。

“宁阳县在新建社区、居民小区幼儿园配套建设过程中，规划、建设、教育、房管等部门协调配合，教育部门在规划指导、建设监督、移交接管等方面全过程参与管理，并在规划、移交等环节有‘一票否决权’，从而有效破解了‘应规不规、规而不建、建而不交’等难题。”宁阳县委教育工委委员，县教体局党组成员、县教育发展服务中心副主任颜京锋一语道出个中原因。

把好源头关，破解“应规不规”难题，确保规划到位

“在新建居住区配套幼儿园规划方面，县自然资源和规划局首先征求教育部门的意见，须经教育部门审定，符合教育设施规划要求，由教育部门出具公函后，建设方才可以办理规划许可等手续。”宁阳县教体局学前教育科科长杨冬梅说。

这一制度确保了居住区配套幼儿园把好源头关，破解了“应规不规”难题。

在实施城镇居住区和农村社区配套幼儿园建设中，宁阳县按照小区达到3000人设置一所6个班以上规模幼儿园的标准进行规划，达不到居住人口规模的新建居住区，由政府统筹协调建设，解决就近入园问题。

与以往不同的是，规划部门在审查开发企业申报规划设计方案时，首先征求县教体局对配套教育设施的审定意见，对没有设计配套幼儿园或设计配套幼儿园达不到标准的项目，教体局有权责令其修改规划，直至达标，否则不予通过。

“我是从农村进城买房居住的，两个孙女在家门口就能上这么好的幼儿园，这件事办到了俺老百姓的心坎上！”孙先生说。孙先生所入住的中达尚城小区，是宁阳县最大的一个新建小区，人口近万，幼儿园设计规模为9个班，移交教体局后，启用即达到省级示范园标准。

针对新建规模较小的居住区配套园建设，宁阳县政府主动作为，东关社区、连桥社区等小区建成后，县政府规划将县实验小学搬迁，投资2500万元，整建制改建成宁阳县第二实验幼儿园，较好地解决了社区居民子女入园难题。

此外，在实施农村新型社区和新农村幼儿园配套规划建设方面，宁阳县充分利用农村定点中小学的网点优势，构建起全覆盖的县、乡、村学前教育公共服务网络。按照“服务半径1.5公里，覆盖人口3000—5000人”的原则，3000人以上的社区建设1所3个班以上规模达到基本办园标准的幼儿园，为配建百姓家门口的幼儿园起到了前置约束作用。

监督好建设关，破解“规而不建”难题，确保配建到位

近几年，宁阳县商品房市场出现了低迷现象，由于市场需求小、资金链萎缩等原因，有的开发商开发建设甚至难以维系，致使他们产生一期拖二期的想法，甚至不按规划建设配套幼儿园。

为使幼儿园规划建设落到实处，宁阳县健全完善了管理机制，与建设单位签订建设责任书，并实行月调度制度，明确建设进度、质量等约束条件。针对“规而不建”以及建设不规范等问题，县住建、教育、规划等部门联合办公，采取定期和不定期检查方式，督促建设方按规划要求规范施工。

记者了解到，宁阳县某小区建设分两期进行，规划建设配套幼儿园一所，由于开发初期适逢房产低迷期，多部门联合办公协商，同意了开发商二期建设配套园的意见，但该小区二期工程交由另一开发商接管，县教体局与建设部门现场检查时发现，该项目未按规划建设配套幼儿园。

发现问题后，宁阳县多部门立即启动联合办公机制，多次上门开展工作，讲清政策，无果。建设完成后，建设、规划、教育、房管等部门对其建设项目不予验收及办理其他所有完工事项，最后开发商只得把原计划用于门头房的房产改建为幼儿园移交。

“如果开发商不服从规划建设，情节严重的我们还可以按照相关政策法规对其建设资质等方面给予处罚。”宁阳县自然资源和规划局建设工程规划管理科王付春说。

协调好移交关，破解“建而不交”难题，确保移交到位

为让社区业主子女享受普惠性学前教育资源，小区配套园能否无偿移交教育部门使用，成为办园性质的关键。虽然对政策了解，但仍有部分开发商抱有侥幸心理，不情愿将投入几千万元的幼儿园无偿移交给教育部门。

针对这种情况，宁阳县超前谋划，做实做细工作。一是政策引领。与建设单位积极宣传上级有关社区配套幼儿园建设的政策，让政策成为建设单位主动移交的引擎。二是典型示范。让县属企业房地产开发项目带头示范引领。三是耐心说服。从小区业主子女受教育权益出发，从社区发展愿景出发，与建设单位积极沟通，晓之以理，动之以情，尽力使建设单位转变思想，促成顺利移交。目前，“无偿移交”已经变成建设单位的行动自觉。5年来，先后有16处社区配套园主动移交给教育部门。

“嘉禾园小区幼儿园规划得明白，建设得敞亮，移交得痛快，幼儿园高水平运行。”王付春表示，该小区在幼儿园规划建设移交等过程和工作环节中，起到了很好的示范带动作用。

“虽然我们投资大了些，但小区配套园也是我们初期预售的卖点，房子销售非常抢手，多方受益，何乐而不为。”嘉禾园建设项目负责人李瑞说。

“办好家门口的幼儿园，解决好‘就近入园’难题，是老百姓对‘幼有优育’的美好期盼。今后，我们将继续加大配套园建设，提前规划好接续保教设施投入和师资来源渠道，保障幼儿园达到办园标准，尽快投入使用。”宁阳县政府党组成员、副县长，县高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任贾德果说。

从“一位难求”到“家门口的放心园”，守护的是育幼底线，受益的是人民群众，成就的是幼儿美好童年。宁阳县居住区配套园建设，满足了人民群众对美好生活的向往，让“小学前”托起了“大民生”。

《中国教育报》2024年08月04日第1版

作者：本报记者 魏海政 通讯员 陈慧 郭丽宁