财政部：拟推进消费税征收环节后移并稳步下划地方

财政部相关负责人7月31日在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。

拓展地方税源

谈及财税体制改革，财政部副部长王东伟表示，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。下一步，财政部将全面贯彻落实三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。

在拓展地方税源方面，王东伟表示，考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

在适当扩大地方税权方面，王东伟表示，今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

在规范非税收入管理方面，王东伟介绍，非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。财政部考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

完善财政转移支付体系

“党的二十届三中全会对改革完善中央和地方财政关系，作出一系列新部署，为深化财政体制改革明确了目标和方向。”财政部预算司司长王建凡说。

其中，在转移支付方面，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。这里的清理规范重点聚焦在专项转移支付，增加一般性转移支付，这和改革目标中提到的要增加地方自主财力是相对应的。

在财政事权和支出责任划分方面，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

王建凡表示，财政部将按照党的二十届三中全会部署，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，坚持不懈以钉钉子精神抓好改革任务落实，更好调动两个积极性。

更好发挥政府投资带动放大效应

对于财政政策，财政部综合司司长林泽昌表示，财政部将深入学习贯彻党的二十届三中全会和刚刚召开的中央政治局会议精神，加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。

具体而言，林泽昌介绍，更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新。将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。

持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。

加强财政收支管理。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。