天津丨河东区2024年上半年优化营商环境典型案例（一）

为充分发挥优化营商环境典型模范的示范带动作用，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动河东区高质量发展，近日，天津市河东区人民政府发布2024年上半年河东区优化营商环境典型案例，共31例，其中政务环境典型案例7例，市场环境典型案例7例，法治环境典型案例6例，人文环境典型案例6例，基层环境典型5例。本期分享政务环境典型案例。

案例1 ：区人社局

以点引链 牵动全局——河东区加强企业联盟 开展“链动和谐”劳动关系创建活动

近日，河东区对中国能源建设集团旗下天津电建和天津电力设计院进行指导推动，以“链动和谐”为主题，将两家企业作为“起点星”企业，以供应链为基础绘制了企业上下游“星图”，形成了劳动关系创建活动联盟体系。 采取一系列活动，在两家企业的全产业链上开展和谐劳动关系创建工作，实现了和谐劳动关系创建模式从“单点击发”到“全火力覆盖”的转变。

一、破局：突出和谐劳动关系创建的前置作用

近年来，劳动方面的案件呈现了“任务多、数量大、复杂程度高”的趋势，据我区统计，今年上半年信访案件2253条，同比增长22.98%；监察处理各类平台转办件总数2561件，同比增长7%；劳动争议案件仲裁请求增加，涉及专业知识增加，被诉方行业领域增加。传统管理方式已经不能适应新形势的要求，为此我区积极响应市人社局的号召，在产业链上下功夫，制定工作方案，从企业文化、员工培训、内部调解等方面，引导和谐劳动关系优质企业以点引链牵动全局，带动其上下游产业开展和谐劳动关系创建活动，推动和谐劳动关系逐渐从个体向链条和网络发展。发挥劳动关系管理工作的前置作用，‘点’的问题‘链’上解决，‘小’的问题‘靠前’解决，共性的问题联合解决”。

二、辐射：以起点星为原点引爆星图覆盖企业

我区倒排工期，提出了“链动和谐”的“四机制”和“五任务”，即：四机制，党建引领机制，突出党建在劳动关系中的地位；联系沟通机制，坚持畅通沟通渠道，强化政府、企业、员工的和谐关系；文书置换机制，确保调解组织的调解协议能够第一时间得到仲裁机构的文书置换；信息共享机制，坚持链条内信息及时有效共享，实现风险共抗，互通有无。五任务，建立基层调解组织，实现全覆盖。以星图为索引，以起点星为原点，建立基层调解工作平台，并延伸辐射；开展企业文化建设，增强归属感。围绕员工“为何进企业、怎么履好职、发展怎么办”等方面，指导星图内企业，总结、交流劳动和谐关系创建经验；强化和谐企业培育，扩大和谐面。加大和谐优惠政策的宣传力度，引领星图企业申报和谐企业；加强重点人员培训，筑牢基本盘。加强劳动关系协调员和人事干部培训，筑牢星图企业劳动和谐工作的基础；总结创建工作经验，掌握源数据。重点掌握辐射企业数量、建立基层调解组织数量、和谐企业扩点扩面数量等基础数据，形成可复制、推广的经验。

三、愿景：将劳动关系作为纽带开展“大人社”服务

“链动和谐”的远期目标是为全社会提供“大人社”概念的优质服务。我局在谋划布局上，以劳动关系为枢纽，突出了三步走的战略。一是围绕人社工作基本规律，提升服务效能。将和谐劳动关系理念，从劳动关系管理中逐渐渗透到就业、创业、劳服等各项人社工作领域，用和谐理念引导工作，持续提升高质量充分就业，推动和谐劳动关系矩阵发展，进一步促进人社工作新格局。二是围绕河东区的区域定位，服务区域发展。研究区域优势，分析人社服务功能，总结工作经验，进一步完善“链动和谐”工作方案和工作内容，以两年为一周期，定期开展主题活动，形成“期期有主题，每期有侧重”的模式，扩大人社部门在区域发展中的贡献。三是围绕京津冀协同发展要求，融入世界级城市群建设。以人社工作为切入点，围绕京津冀城市群建设，扩大业务视野，进一步加强与各类型企业的深度合作和服务，深入推进区域一体化、京津同城化发展体制机制创新，唱好京津“双城记”，畅通“硬联通”、“软联通”。（区人社局供稿）

案例2 ：区政务服务办

河东区高效办成一件事“上新单”?服务产业集群项目“加速跑”

今年，河东区全面落实国务院和市区两级关于“高效办成一件事”的工作部署要求，紧紧围绕天津高质量发展“十项行动”，聚焦“三新”“三量”等中心工作，从企业和群众的视角出发，坚持问题导向和目标导向相结合，制定《河东区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》。在《方案》指导下，我区结合办事企业实际需求，推出“城市更新一件事”“医疗设备更新一件事”等10项具有河东特色的“一件事”场景，由注重数量向数量和质量并重转变，力争擦亮河东“高效办成一件事”品牌形象，让河东政务服务品牌深入人心，助推区域经济社会高质量发展。

一是“企业服务站+一件事”复合服务模式助推城市更新项目再提速。将“城市更新一件事”与园区“企业服务站”相结合，同时聚焦政策导向，畅通“桩基先行”路径，多措并举为园区企业提供便捷、高效的“一件事”审批服务。今年年初，为助力一机床城市更新项目加速建设，我区在项目园区内建立河东区首个园区企业服务站，并配备了专属的“园区管家”，随时跟进项目进展，按需启动“城市更新一件事”服务场景，快速响应园区企业的办事需求，企业足不出户即可完成项目网上申报及施工许可等手续的办理。今年以来，我区已在一机床城市更新项目、井冈山路城市更新项目、津龙湾城市更新项目建立了园区“企业服务站”，通过“城市更新一件事”助力项目开工时间普遍提前1—2个月，获得企业一致好评。

二是“医疗设备更新一件事”助推大规模设备更新行动在河东落地。为贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“方案”），河东区创新推出“医疗设备更新一件事”，为我区医疗卫生机构装备设施迭代升级，加强高效医疗卫生服务体系建设提供强大的政务服务保障。《方案》印发后，我区相关部门立即组织业务骨干，建立设备更新行动服务专班，逐项研究《方案》中涉及的行业领域所需要的政务服务保障。服务专班统筹梳理相关行业设备更新高频办事需求，最终确定建立“医疗设备更新一件事”服务场景，将建设项目职业病危害放射防护预评价审核、职业病放射防护设施竣工验收、医疗机构申请放射工作许可、辐射安全许可等相关事项进行整合重组，合并同类材料，压缩审批时限，变“多次踏勘”为“一次踏勘”，从事前申请到事中踏勘全面简化流程。目前，我区已在区政务服务中心设置“医疗设备更新一件事”专窗，安排服务专员为具备条件的医疗机构提供全程帮办服务，帮助相关医疗机构依法依规履行审批手续，早日投入运营服务周边百姓。

三是全方位配套服务助推“一件事”改革扎实落地。在区政务服务中心建设“专区、专厅”，为办事人提供表单填写、线上申报及咨询洽谈等专属空间；配备“专人”帮办领办，指派业务骨干“专人”负责咨询指导，为办事人提供“一对一”的精准服务。落实服务场景标准化，合并不同事项的同类材料，逐一编制受理通知书和办事指南，一次性明确办理时限和申请材料，让办事人一眼明了；夯实大厅建设标准化，增强帮办代办人员专业性，制定培训计划，定期开展业务专项培训和现场指导，在政务服务“软实力”上主动作为。选取企业群众关切的重点服务场景制作宣传册，明确适用情形、关联事项、申请材料、办理流程等关键要素，供办事群众取阅参考；通过天津市政府网等市级媒体途径，大力宣传河东区推进“高效办成一件事”取得的实际成效，提高社会知晓度。（区政务服务办供稿）

案例3：区数据局

以“智慧河东”建设为依托 做优做强数字经济、着力发展新质生产力

2024年一季度，机构改革组建不久的河东区数据局深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和习近平总书记视察天津重要讲话精神，聚焦市委市政府“十项行动”，以“智慧河东”建设为依托，坚持系统观念，协同推动数字经济、数字社会、数字化治理和数字化政务服务发展，努力构建河东区数字化发展新格局。

一是开放数字场景，助力产业转型。为服务企业数智化发展，推动产业数字化和数字产业化，积极走访移动城三分公司、渤海银行（总部）、天津医药集团等18家企业，全面了解企业改革发展情况、数字化应用场景建设需求以及企业未来数字化发展方向。积极协调北京大学、天津大学、国家海洋信息中心、天津电气科学研究院等6家高等院校、科研院所，结合28个数字化应用场景和区内相关企业擅长领域，搭建合作平台，共同推进产学研用融合，助力产业数字化转型。

二是做强数字经济，发展新质生产力。为抢抓数字经济发展新机遇，大力推动数字产业化，区数据局积极赴北京开展招商活动，全面推介河东区数字经济发展情况、“智慧河东”建设情况、区位优势、人才政策、营商环境等方面的优势。立足区域数据资源禀赋，招引数字化企业，引进1家高新技术企业落地一机床项目产业园，推动数字经济产业链强链补链延链，以数字创新带动产业创新，促进新质生产力高质量发展。同时，联合区税务局、区科技局、区人社局等相关部门就提升企业发票限额、高新技术企业申报和大学生实习就业基地建设等提供全方位服务。

三是发挥乘数效应，释放价值潜力。为发挥数据要素乘数效应，助力数字经济和实体经济深度融合，河东区积极探索公共数据授权运营新模式，研究制定《河东区公共数据授权运营实施方案（试行）》，申报天津市公共数据授权运营试点。基于市区共享开放平台数据资源，梳理可用于授权运营的公共数据目录清单近万条。推选“数据要素×”典型案例3个，加快形成数据要素驱动经济社会高质量发展新态势，助力数字经济做大做优做强。

下一步，区数据局将创新体系效能、强化需求牵引、提升供给质量，发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用，推进数字产业化和产业数字化。积极开展与科研院所、高等院校、龙头企业对接沟通，促进河东区数字经济高质量发展。（区数据局供稿）

案例4：区发改委

“信用+园区”助力提升城市治理现代化水平——打造“信用+二次方”产业园区应用场景

为进一步贯彻落实天津市建设国际消费中心城市、“十项行动”中的“中心城区更新提升行动”“绿色低碳发展行动”和“四个善作善成”中的提升城市治理现代化水平等部署要求，河东区选取“二次方城市”二手商品流通电商产业园，以信用创新为支点，以交易、交换、交流为核心，围绕“创新打造特色产业园区信用建设”，开展信用应用的试点工作，探索园区信用管理模式，加强诚信宣传和信用服务，创新技术资源强化信任机制，为河东产业体系高质量发展助力赋能。

一、加强园区信用基础建设，探索信用管理新模式

一是建立信用“档案库”。一季度，制定了《河东区“信用+特色产业园”应用创新行动方案》，归集“二次方城市”园区入驻线下企业及商户的基本信息、公共信息、非金融负债等信用信息内容，梳理企业信用报告，建立园区企业信用档案库。二是签订信用“承诺书”。制作《天津二手商品流通电商产业园企业告知书》，向注册园区认证系统的用户企业发送，推动园区电商签订信用承诺，积极引导企业亮诺践诺、合法诚信经营。一季度，已与注册园区认证系统用户企业签订《二手商品流通产业园入园承诺书》172份。三是创新信用“投诉机制”。依托市场监管ODR线上投诉处理系统及税务金税四期监管系统，建立《二手商品售后服务投诉管理制度》处理机制，确保线上答疑和投诉处理有序运行，保障消费者合法权益。

二、首创二手商品流通数字化信用认证管理系统

坚持通过技术创新加强信用建设，通过区块链技术、人工智能、电子合同，为“二次方城市”园区二手企业提供合规、高效、专业、便捷的信息系统解决方案，搭建二手商品综合交易监控管理平台，以数字化解决产业难点、堵点。依靠数字化起到信用认定作用，解决产品信任问题，打通二手商品交易过程的障碍，有效规范电商守信经营。对二手商品流通企业的收购数据，如个人物品销售方、销售物品、销售金额进行大数据信用核验，为企业提供申请自制凭证服务，多角度证实企业业务真实性、可靠性。通过打通个人与企业，企业与销售平台之间的数据通道，建立包括业务流、资金流、发票流、物流、合同流的“五流合一”线上电商信用认证模式，真正实现对交易信息、交易数据真实性的有效管理，体现信用规范功能，发挥信用风控作用。

三、打造“信用+二次方”园区应用场景

为开拓“信用+二次方”产业园区应用场景，一是调研+探索。年初，在与商铺店主和顾客亲切交谈，详细了解市场消费、政策兑现、商户诉求后，探索推出具有园区特色的“信用+市集&展览”和“信用+二手电脑鉴定”，以及园区内“信用+篮羽运动场馆”等三项惠民应用场景，已陆续上线“海河分”小程序。二是宣传+服务。举办二手玩具展、二手家庭闲置物品展、二手宠物用品展、二手运动用品展、二手益智机器人展等园区二手市集活动，以活动为载体积极开展信用条例宣传教育、信用修复公益培训，助力园区内中小微解决融资贷款难题，引导企业修复失信信息，服务企业规范守法经营。

下一步，河东区将持续强化“二次方城市”产业园区的信用监管作用，提升信用服务水平，为园区企业提供更多更好的便企应用场景，展示园区独有的诚信魅力。（区发改委供稿）

案例5：区政务服务办、上杭路街道

河东区统筹打造“一站多维”助企服务集群试点

河东区各部门、街道主动作为，依托街道中心、园区管理机构、楼宇物业服务机构，全面统筹政务服务资源，在产业园区、商务楼宇、综合商圈等企业聚集地，多维度打造“企业服务站”集群试点，为企业提供办事“不出园、不出楼、不出圈”的高效便捷、饱含温度的“一体化”暖心服务，搭建起开放互动、形式多样的政企交流矩阵，切实提高惠企服务针对性和有效性。依托企业服务站集群，立足企业全生命周期体验感、满意度，提升我区便企服务体系的科学性和助企发展的精准性，不断营造“亲商、安商、助商”良好氛围，有效激发各类市场主体发展活力，打造“河东营商”服务升级版。

一是提供项目“定制”服务。河东区围绕工程建设项目审批涉及部门多、专业技术要求高等难点，将审批窗口延伸至园区现场，精准对接企业需求，“一对一”提供“定制”服务，通过要件梳理、流程把控、联合“把脉”、全程帮办等举措，推动项目快速落地。“一机床城市更新项目园区企业服务站”正式挂牌后，在园区内为一机床城市更新项目办理了施工许可证，企业不出园区轻松取证，下一步，我区结合园区项目的逐步推进，运用联动机制，强化园区政企服务深度，让“园内”项目企业感受“定制化”服务的舒心体验。

二是提供产业“集成”服务。河东区聚焦特色产业园区资源相融、产业集聚的特色，提供专人对接、专班服务、专窗办理、免跑代办、免除踏勘的“三专两免”服务。主动摸清园区同类高频审批事项及相关企业底数，针对性提供审批建议和业务指导；采取共性审批材料专班提供，个性材料逐项指导，办理结果园区发放，真正实现“园区事园区办”。蓝天医疗器械产业园企业服务站，拿出“专园专策”，进一步压缩材料、环节，实现“一件事一起办”，为园区企业快速落地提供便利。下一步，我区将持续深化和推进警务工作站、公共法律服务中心进园区的法治护航试点工作，强化园区政企服务广度，让“园内”各类市场主体感受“集成化”服务的安心体验。

三是提供楼宇“集约”服务。河东区以智运大厦、金茂广场、中海城市广场、晨景大厦等重点项目、特色商务楼宇为试点，探索“一楼通办”服务站点全覆盖，开展门到门对接、面对面沟通、点对点协调，发挥联动机制量身定制“专属服务套餐”，建立工作台账，逐步带动上下游产业链一同落户，实现“引进一家、带来一串，落地一个、带动一片”的效应。晨景大厦“一楼通办”服务站点，坚持用好“信创”行业先发优势，通过搭建场景平台，构建人才相助、行业相连、业态相吸的产业共同体的服务模式，引进新注册信创相关行业企业8家，注册资金1亿元，信创产业比例提高至60%，让“楼内”各类市场主体感受“集约化”服务的顺心体验。

四是提供商圈“嵌入”服务。河东区发挥街道属地优势，为综合商圈入驻企业提供点对点“嵌入”服务，主动上门走访问需，了解企业生产经营状况，针对企业生产经营中遇到的困难和需求，及时启动“吹哨报到”机制；常态化宣传解读减税降费、审批服务等涉企热点政策；全程跟踪帮扶各类企业和个体工商户落地，并为其职工提供个人咨询服务。上杭路街道驻“万爱”（万达爱琴海）商圈服务企业工作站成立以来，制定《上杭路街道服务企业工作站职能》等4项服务规范，走访服务企业90余家，收到企业各类诉求问题百余个，解决率和好评率达到100%，组织企业座谈会、政策宣讲会、业务培训班等多种形式的服务活动，商圈营商环境不断提升，让“圈内”各类市场主体感受“嵌入式”服务的贴心体验。（区政务服务办、上杭路街供稿）

案例6：区市场监管局

河东区多措并举护航“海河文化旅游带”发展

为深入贯彻落实“四个善作善成”重要要求，扎实推进高质量发展“十项行动”，2024年以来，河东区市场监管局坚持以高质量发展为理念，努力提供优质便捷服务，因企施策全程开展帮扶，压实责任提升监管效能，多措并举为“海河文化旅游带”发展保驾护航。

一是开辟绿色通道，提升服务质效。大王庄街域海河沿线包括嘉里汇购物广场、中海城市广场、俄罗斯风情街、天星河畔广场、金茂汇购物广场、金阜码头等多个商业综合体，是河东区重要的商务、餐饮、购物、旅游中心，具有经营业态多、购物场所集中、文旅发展多样性的特点。为确保商圈良性发展，向外传递“河东名片”，属地监管干部深入各商业综合体，开展上门服务，全程指导商户准备材料、网上填报，避免商户“来回跑”，实现营业执照和食品经营许可证一次通办，以便捷高效的服务为商户保驾护航。共为商圈新办、变更、延续营业执照862份，食品经营许可证320份。

二是因企施策，提升帮扶力度。实行一企一策帮扶策略，定期组织商业综合体内食品经营单位现场座谈，了解入驻企业实际困难，针对问题做到及时了解及时解决。目前，已解决入驻企业问题52件，受到一致好评。金阜码头运营前期，属地大王庄街市场监管所与街道提早谋划，成立联合专班，指定专人负责对该码头商户经营行为的规范工作，杜绝出现商户售卖物品的“天价”行为和其他违法交易行为，更好地维护消费者合法权益，营造公平放心的消费环境。

三是压实责任，提升监管效能。为压实监管责任，属地大王庄街市场监管所以十一经路为界，将商圈分为东西两个监管区，下设网格。各监管区的片长负总责，网格干部通过日常检查工作随时掌握入驻企业所遇到的问题，进行专业指导，确保及时整改到位。同时每季度开展“你查我查大家查”食品安全大检查活动，邀请街道办事处、社区、商业综合体和商户代表参加，切实增强食品安全经营主体责任，确保“海河文化旅游带”内商户食品安全。

下一步，河东区市场监管局将以河东区“作风建设提升年”和市场监管系统行风建设三年攻坚行动为契机，持续优行风、强作风、转政风，不断提升监管服务效能和水平，持续优化营商环境，为辖区经济高质量发展保驾护航。（区市场监管局供稿）

案例7：区国动办

积极担当作为、主动靠前服务 助力架空平台建设新政在河东落地落实

在河东区城市更新项目人防工程专项论证过程中，区国动办发现《市规划资源局关于印发住宅多样性空间增值利用规划管理指导意见（第二批）的通知》在新建项目架空平台计算结建人防工程面积的政策方面对于室外地坪的定义与人防部门在计算结建人防工程面积时对于室外地坪的掌握存在一定差异，使得架空平台内的民用建筑物应按何种标准计算应建人防工程面积在《指导意见》中没有得到明确，给建设单位办理人防工程结建征询工作带来了一定影响。

为进一步服务好建设单位，保证人防工程“应建必建”的原则落实到位，区国动办积极担当、主动服务，按照“三问、三论、一统一”的思路，充分研究论证，共同创新举措，同时兼顾了“应建必建”的原则，进一步提升了人防形象，维护了河东良好的营商环境。

一、坚持“三问”，掌握第一手意见建议

一是“问需”于建设单位，区国动办主动与多家涉及架空平台建设的建设单位沟通联系，重点了解建设单位对于新政实施过程中的意见建议，充分掌握建设单位在项目建设中对于新政的整体需求；二是“问技”于行业专家，重点向市人防工程鉴定设计公司及第三方技术服务单位的相关专家虚心请教，进一步了解架空平台建设在技术方面的特点和要求；三是“问经”于规划、住建等职能部门及兄弟区国动部门，详细了解新政的实施背景、目的、意义及政策要求，认真汲取新政推广过程中涉及人防结建工作的经验做法及意见建议。通过“三问”，区国动办进一步拓展了工作思路，为后续提出处理意见创造了有利条件。

二、坚持“三论”，吃透文件政策精神

为进一步吃透文件精神，准确把握政策方向，区国动办制作了架空平台的简易模型，并与各方开展多轮专项论证。一是与建设单位对新政实施可能给项目建设带来的最大不确定性，即人防工程结建面积的测算工作进行了重点论证，充分考虑了建设单位的合理诉求，打消了建设单位的最大疑虑；二是与市人防工程鉴定设计公司及第三方技术服务单位的专家对新政执行过程中如何全面落实各项人防建设技术指标进行了专业论证，确定了各项解决措施及确保人防工程“应建必建”原则落实到位的处理意见；三是主动向市国动办工程处汇报相关工作情况，进一步听取工程处的业务指导与意见建议，共同对区国动办提出的初步处理意见进行研究论证，获得了工程处对区国动办相关工作的充分肯定，并在“天津国防动员”公众号上进行了相关报道。

三、坚持“一统一”，为营造良好的营商环境添秤

区国动办汇总了各方意见建议，经过充分论证进一步统一了各方的思想，达成了一致共识，最终确定了新建项目在架空平台计算结建人防工程面积方面的处理意见，特别是明确了架空平台内的民用建筑物如何计算确定应建人防工程面积的处理原则，既能保障对规自部门《指导意见》新政的贯彻落实，服务助力重点项目早日落地开工，又可全面落实好《关于落实特级国家人民防空重点城市人员防护体系建设有关要求的通知》与《天津市人民防空工程规划（2022年—2035年）》等文件对人防工程建设提出的相关要求，确保人防工程“应建必建”的原则落实到位。该处理意见获得了建设单位与行业技术专家的认可，为后续服务新政在河东建设项目的落地落实打下了坚实的基础，为营造河东区良好的营商环境添秤。（区国动办供稿）

来源：天津市河东区人民政府

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