矿权改革提速，企业须把握机遇

文/付嘉欣

今年，新疆矿业权再次面向市场出让。巍峨的昆仑山下，310余家企业浩浩荡荡来到这里。127个矿业权项目，面积达22600平方千米，其中油气矿业权项目达13个。有史以来规模最大、涉及矿业权区块数量最多的新疆矿业权出让推介会在和田召开，相关地州市与14家企业现场签约。

新疆矿业权推介会的背后，是近些年国家不断激活矿业权市场这池春水。“我国石油天然气探矿权挂牌出让频次和数量不断增加，以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的新油气勘查开采体系正在加速形成。”业内专家表示。

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探矿权出让提速

作为油气市场化改革的重要内容，石油天然气探矿权竞争性出让是推动上游主体多元化、促进油气增储上产的重要举措。早在2010年，相关部门就在油气领域探索矿业权出让改革试点，并陆续开展页岩气探矿权招标、新疆常规油气区块招标挂牌等多轮探矿权竞争性出让活动。

2017年以后，随着《矿业权出让制度改革方案》《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》等一系列文件的出台，国家不断加速让矿业权市场大门敞开。

特别是2023年7月，自然资源局正式出台《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》（以下简称《意见》），提出全面推进矿业权竞争性出让。同时提出，开放油气勘查开采市场。

“持续深化矿产资源管理改革是加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产的客观需要。在这样的背景下，该政策如一双更加有力的手，推动油气探矿权改革持续走深。”自然资源部相关司负责人表示。

事实正是如此。2023年9月，黑龙江省自然资源厅实施2023年黑龙江松辽盆地富裕等8个油气探矿权挂牌出让；2024年5月，河南省自然资源厅实施2024年河南南华北盆地豫西隆起1等7个油气探矿权挂牌出让；6月初，海南省自然资源和规划厅也带着7个油气探矿权加入赛道……“自然资源部发布《意见》不到一年，就已组织10多项矿权区块挂牌出让活动。”业内专家表示。

而新疆成矿地质条件优越、成矿条件得天独厚，自然成为探矿权出让的主角。本次推介会共出让127个矿业权项目，涉及金、铜、石油天然气、铅锌、煤等矿种。中国工程院院士毛景文表示，近几年，自然资源部已在新疆举办了5场探矿权出让活动，涉及油气探矿权56个，持续挖掘新疆资源潜力。

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市场主体更加多元

“随着国家释放的信号，参与矿权出让的企业增多、范围更广。”业内专家表示。

拿中原油田为例，该油田近些年新探明储量大幅减少，原油上产举步维艰。这些年一直抢抓机遇，5月6日，得知河南省发布了油气探矿权挂牌公告，中原油田迅速成立油气矿权登记工作专班，深入开展资源潜力评价工作，并对竞标建议方案和勘察实施方案展开系统研究和多轮探讨。结果振奋人心，中原油田成功竞得4个区块的油气探矿权，竞得区块跨越三门峡、洛阳、许昌和周口等多个地区，矿权面积约2675.13平方千米，极大地拓宽了油田未来发展空间。

与此同时，油气民企也紧追脚步。

“拍卖矿权之前，我们会完成研究工作，为参与矿权出让活动做好准备。”中曼集团副总裁兼中曼油气公司总经理李雪松说道。组建专业团队、编制科学方案、研究区块潜力与资源禀赋……作为民营石油企业中的排头兵，2018年1月，中曼石油成功竞得新疆温宿区块1086平方公里探矿权，成为国内第一家通过挂牌方式获得常规油气探矿权的民营企业。5年来，企业在温宿区块不断加大投资规模，并累计生产原油超100万吨。

此次，新疆和田推介会再次见到中曼石油的身影，不仅如此，安东油田服务、洲际油气等知名油气民企，也将在矿权出让活动中大展拳脚。

“市场大门敞开后，越来越多主体进入矿业权市场，并陆续竞得多个区块。市场投资主体多元化逐步取得进展，市场活力大幅提升。”李雪松说道。

据自然资源部油气资源战略研究中心研究员吴裕根指出，近3年组织出让的66个油气探矿权中，“三桶油”和延长石油竞得25个，占37.9%；贵州页岩气公司等地方国企竞得18个，占27.3%；新疆互盈等民营企业竞得23个，占34.8%。此外，部分房地产公司、交通运输公司也参与到油气勘探上游领域，企业参与度和竞得率有效提升。

随着《意见》出台后，市场主体数量增多，矿权区块竞争也愈加激烈。“在今年的探矿权出让活动中，即使中曼石油经过科学分析评估，但最终实际竞拍价竟与估值相差一倍多。”李雪松透露。

业内专家也有同感：“此次新疆矿业权出让项目推介会顺利举办，向市场释放了大量矿业权，相关地州市与14家企业现场签约，同时吸引了更多企业来疆投资兴业，有利于带动形成新一轮矿业投资热潮。”

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复杂环境需严谨对待

“今年下半年，新疆将继续加快矿业权出让频次，力争自治区本级全年出让矿业权不少于170个。”新疆矿业权出让项目推介会上，自然资源厅负责人表示。该信号亦是积极响应国家加快探明资源量、增储上产的决策部署，昭示了我国油气市场化改革大门将更加开放。

趋势明朗，企业该如何应对？

近年来，面对油气探矿权出让活动，中原油田成立了油气矿权登记工作专班，深入开展资源潜力评价工作，编制科学方案、研究区块潜力与资源禀赋、探讨投资如何投资……这是成功竞拍矿权区块的诀窍。

中曼石油同样围绕物探技术、钻井技术等实施引进，有效提升了企业采油工艺。“不同区块有不同的地质问题，由此，竞拍矿权区块成了企业加快技术引进的关键因素，促使企业在高质量发展道路上不断迈进。”李雪松说道。

然而，随着市场主体更加多元化，市场环境也更为复杂。“以往市场发生过恶意竞拍的事件，不仅在油气矿权，在砂石矿权也发生过。”业内专家表示。

2023年12月，《意见》强调推广使用保函或保证金，新疆油气矿权出让活动迅速落实该政策，提出此次区块竞价出让需提前缴纳保证金，对竞买人资格审查更加严格。

“追加保证金，意在避免恶意竞价等问题，保障正常的市场交易秩序。”业内专家说。他指出，在复杂的环境中保持初心，不可只依赖国家政策引导，更要学会自律。未来，企业需谨记“理性、科学、专业”，认真考察评估每一个区块，并为自身设定底线，以严谨态度将油气探矿权改革引入良性发展的轨道上。