与美国大选“赛跑”，欧盟将讨论“无限期冻结俄资产”援乌

据央视新闻报道，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利7月22日称，来自俄罗斯被冻结资产的第一笔收益将用于在8月初援助乌克兰购买军备。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫23日对此表示，俄罗斯将会作出回应。

佩斯科夫强调，欧盟这种行为违反国际法，俄罗斯将研究对欧盟决定的相关决议者和执行者进行司法起诉的可能性。除此以外，俄方暂未透露更多回应措施。

在首批资金即将抵乌之际，七国集团财长于7月24日举行会议，欲继续推动利用俄被冻结资产的利息做抵押、为乌提供500亿美元（约合人民币3631.45亿元）贷款的计划。今年6月，七国集团领导人就该计划达成一致，但细节尚未敲定。

另据路透社、英国《金融时报》等媒体披露，由于欧盟对俄制裁每6个月需经全体成员批准后更新，对俄资产冻结失效的可能性引发美国担忧。对此，欧盟成员国于7月24日讨论关于“无限期冻结俄央行资产”的提议，希望以此为该计划“提供最高程度的可预见性”，并在今年年底美国大选之前向乌克兰提供最大限度的支持。

贷款计划复杂程度“超预期”

据路透社报道，当地时间7月24日，七国集团财长在巴西举行的二十国集团（G20）会议期间举行会谈，继续推动利用俄被冻结资产收益向乌克兰提供贷款的谈判。

美方此前曾提出全面没收俄被冻结资产，但由于俄多数资产在欧洲，多数欧洲国家对美方提议持谨慎态度。报道称，由于最新的贷款计划不涉及没收资产，因此能够避免欧盟对破坏全球金融体系稳定的担忧。但事实证明，贷款的细节比最初预计的要“复杂得多”。

目前，俄有约1900亿欧元（约合人民币14960亿元）资产被冻结在欧洲清算银行（Euroclear），预计每年能够产生约30亿欧元的利润。然而，欧盟对俄制裁需要每六个月更新一次，经所有成员国批准后方可延长。路透社称，这为俄相关资产解冻“留下了可能性”，并引发包括美国在内的部分七国集团国家担忧。

一位美国财政部高级官员透露，此次七国集团会议不太可能达成协议或声明，但各国财长仔细研究对乌克兰贷款计划的技术细节“非常重要”。该官员还称，美国已经表明，美方希望得到俄资产将被长期冻结的保证，冻结期限至少应持续至签署和平条约结束战争、维护乌克兰主权并要求俄罗斯赔偿乌克兰因战争遭受的损失之时。“明确这一点将为我们提供安全保障，确保我们知道这笔贷款可以顺利进行。”

该官员拒绝透露这一保障将如何实现，但表示七国集团领导人已决定贷款计划“必须行之有效”。

另据《金融时报》披露，为消除美方担忧，欧盟27个成员国的大使计划于7月24日举行的一次会议上讨论欧盟委员会关于“无限期冻结俄央行资产”的提议，以此“为G7伙伴提供最高程度的可预见性”。报道称，这种可预测性的缺乏一直是美国签署向乌贷款协议的一大绊脚石，美国希望欧洲做出“更有力的保证”。

虽然欧盟还提出了第二种方案，将延长对俄制裁更新频次，最多可能由六个月延长至三年，但相关官员承认，只有第一种方案才有可能获得美国的批准。一位参与谈判的知情人士表示，方案一是“艰难”但“唯一可行”的选择。

除希望欧盟延长对俄资产冻结期限外，七国集团国家还一直在讨论各方将如何分担500亿美元贷款份额的问题。

《金融时报》称，目前的普遍想法是，各国承担的贷款份额与其国内生产总值大致成正比，其中，欧盟和美国各承担200亿美元，加拿大、英国和日本承担剩余的100亿美元。另据彭博社报道，如果俄资产未来不再受到制裁，七国集团各成员需自行支付各自份额的资金，以支持乌军事需求及国家重建。

两名欧盟官员透露，如果欧盟国家不支持延长对俄资产冻结期限，欧盟委员会可能在初期发放更大金额的贷款，“最多可达400亿欧元”。在其他国家做出承诺后，欧盟份额可被调整至更低金额。

欧盟委员会可能会于8月底或9月初提出正式方案。但彭博社报道称，尽管一些外交官相信美国会接受欧洲关于制裁制度稳定性的保证，但其他外交官仍然对未来几个月能否取得足够的进展持怀疑态度，因为该计划“非常复杂”。

与美国大选“赛跑”

《金融时报》指出，西方国家采取上述行动正值美国即将迎来总统大选之际。在现任总统拜登宣布退出竞选连任之后，拜登似乎已成“跛脚鸭总统”。报道称，虽然这可能会降低他与其他国家对话的筹码，但也能让他摆脱政治束缚，在世界舞台上更自由地行动。

不过，美官员和分析人士认为，在今年早些时候通过价值610亿美元、持续至2025年年初的援乌计划后，美国政府不太可能在拜登任期结束前通过新的一揽子援乌计划。但拜登可以确保完成与乌克兰的双边协议，并在任期结束前向乌克兰提供任何可行的援助。

在美国副总统哈里斯可能接替拜登成为民主党总统候选人的背景下，2024年美国大选的不确定性似乎正在增加。路透社和益普索集团23日公布的最新民调结果显示，哈里斯以2%的优势略微领先于前总统特朗普。不过，考虑到特朗普多次对美国继续援助乌克兰提出质疑，七国集团仍然希望在今年年底之前向乌克兰提供最大限度的支持。

然而，由于欧盟目前提出的两项方案均需经所有成员国同意，外界普遍认为通过相关方案将是一项“艰巨的任务”，一些欧盟外交官对7月初接任欧盟轮值主席国的匈牙利是否会同意欧盟计划持怀疑态度。

在近期匈牙利总理欧尔班接连出访乌克兰、俄罗斯、中国、美国进行“穿梭外交”后，匈牙利与欧盟关系愈发紧张。此外，在乌克兰6月对俄罗斯最大私营石油公司卢克石油公司实施制裁后，匈乌争端也愈演愈烈。匈牙利、斯洛伐克于7月18日表示，卢克石油公司经由乌克兰向两国的石油供应已经停止，引发对能源安全的担忧。两国认为，此举违反了欧盟为让依赖俄罗斯的国家有更多时间戒断俄能源而制定的制裁的豁免，并要求欧盟介入。

匈牙利外长西雅尔多23日警告称，如果乌克兰不能解决这一问题，匈牙利不会批准利用欧洲和平融资机制，向对乌提供武器援助的欧盟国家支付65亿欧元补偿金。而欧盟委员会则表示，到目前为止，乌克兰此举对欧盟石油供应安全“没有直接影响”。

除与欧盟、乌克兰关系紧张的匈牙利外，欧盟其他国家对贷款计划细节也有各自的考量。路透社24日报道援引不具名欧盟外交官的话说，目前讨论还处于早期阶段，但各国已透露其初步倾向。波罗的海和东欧国家赞成“无限期”延长对俄资产冻结方案，而法国、德国则更倾向于更长但仍然有限的延长期。比利时则强调，欧盟委员会需考虑此举引发诉讼的风险和对金融市场稳定性的影响。

目前虽然俄多数被冻结资产位于欧洲，但美国日前也已采取措施，欲进一步利用俄在美资产援乌。据美联社报道，美国财政部23日下令，要求美国银行于8月2日之前上报其持有的俄罗斯资产。如银行在截止日期后发现账簿上有任何新的俄资产，应在10天内报告。

根据美国4月通过的一项法案，美国政府有权扣押美国银行持有的俄国有资产，目的是最终将其出售，所获资金将用于帮助乌克兰走出经济困境。据初步估计，美国银行系统持有多达60亿美元的俄罗斯资产。

《纽约时报》4月曾刊发评论文章称，美国人越来越不愿意通过税收收入向乌提供援助，利用俄被冻结资产援乌在政治上“十分方便”，但蕴含额外风险。除俄以外，其他国家也可能将此视为“强盗行为”，而这可能会削弱美元作为全球主要储备货币的地位。

俄方此前多次警告，将对西方“盗窃行为”做出“严厉回应”。对于美方政策，俄总统普京还曾于5月下令，一旦俄罗斯或俄央行在美资产遭没收，俄方可扣押美国或与之相关人员在俄资产以补偿损失。另有一项基于基辅经济学院数据所做的研究显示，外国公司在俄罗斯拥有价值2850亿美元的实物资产，其中欧洲公司资产达1050亿美元，是美国公司在俄罗斯所持360亿美元资产的三倍。

欧洲央行行长拉加德警告称：“从冻结资产到没收资产，再到处置资产，都可能带来破坏国际秩序的风险，而这（国际秩序）正是你们想要保护的，也是你们希望俄罗斯尊重的。”

诸多学者认为，任何使用俄被冻结资产的计划都将考验国家豁免权这一国际法律原则。根据该原则，一国的行为和财产不受另一国的立法、司法和行政等方面的管辖，即非经一国同意，该国的行为免受所在国法院的审判，其财产免受所在国法院扣押和强制执行。