浙江
“同一个工业园区，喷漆厂能开，电镀厂开不了？”“厂房设备都买好了，为啥这里环评通不过不能办厂”……
这些“为什么”，可以从《宁波生态环境分区管控动态更新方案》得到答案了。今天，记者从市生态环境局获悉，经市政府批准，《宁波市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《更新方案》）正式印发。
9365平方公里的市域面积，按照优先保护区、重点管控区和一般管控区，被划分成254个单元，分类管理。
生态环境分区管控制度（又称“三线一单”方案）是以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”为基础，划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，来实现生态环境管理系统化、空间化和精细化的核心举措。
记者了解到，我市“三线一单”方案2020年12月发布，将我市陆域和近岸海域确定为292个环境管控单元，分优先保护、重点管控和一般管控三大类进行国土空间环境综合管控。
“三线一单”方案究竟有啥作用？
市生态环境局有关负责人举例说，过去四年，在项目环评和审批中，全市利用“三线一单”方案累计对26455个项目进行了准入研判，先后否决“两高”建设项目23余个、协同推动不少于1000个以上的工业项目实现空间合规化。
“我们在2020年方案的基础上，进行了动态更新。”这位负责人介绍，2023年，宁波等18个试点城市先行开展“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点。
相比之下，《更新方案》重新梳理了全市空间分类定位，及时调整了生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线要求，并结合市县两级国土空间规划，对环境管控单元边界和准入清单措施进行了优化。
本次更新后，宁波市共划定陆域环境管控单元254个。
陆域优先保护单元77个，占全市总面积的35.18%，主要为饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、生态公益林等重要保护地以及生态功能较重要的地区。
重点管控单元165个，占全市总面积的25.79%，其中，产业集聚重点管控单元87个，主要为工业发展集中区域；城镇生活重点管控单元78个，主要为城镇建设集中区域。
陆域一般管控单元12个，占全市总面积的39.03%。
划定海洋环境管控单元40个。其中，优先保护单元31个，占全市海域总面积的45.70%；重点管控单元8个，占全市海域总面积的12.65%；一般管控单元1个，占全市海域总面积的41.65%。
“分区管控，不是不发展，而是在保护中发展，在发展中保护。”这位负责人介绍，分区管控后，宁波重大项目保障能力、高水平发展格局都提到提升和优化，高质量发展基础得到夯实。
诸如，在全市陆域优先保护单元中，新增53个饮用水源地纳入保护范围；将资源能源消耗及排放集中、环境风险高、质量改善压力大的各类产业用地，统筹纳入重点管控单元；全市20个战略产业园区、70个优势产业社区和512个工业区块承载了80%的工业发展空间，实现了“工业集聚发展、污染集中治理”；对象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区，优化了核心区优先保护、其他区域一般管控的措施，确保管控单元属性和准入清单政策相符。
按照《更新方案》，全市陆地优先保护面积增加68.88平方公里，实现“应保尽保”；实际可准入三类工业项目土地面积同比增加110.19平方公里，预计可为超3000余家企业实现审批政策空间预留和制度性交易成本节约，实现“土地可供、项目可批、污染可控”。
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