釜底抽薪！拆解西九困局，唯靠赏罚分明与实事求是才是长远之策

文︱曾财安

2024年7月17日，行政长官会同行政会议通过，有条件准许“西九文化区”第二区住宅“转租为卖”，涉及的总楼面面积17万平方米。文化体育及旅游局局长杨润雄随后表示，今次安排有助短期内解决西九文化区管理局资金流问题，预计出售物业收益足够其营运10年，但需要遵守多项财务纪律关键绩效指标（KPI）。杨局长同时强调，西九文化区管理局面对的是财政挑战而不是危机。

无论是称之为财政挑战也好，财政危机也罢，实情是西九文化区出现结构性财政困局，并早于今年年初已由其行政总裁冯程淑仪进行第一阶段“引爆”。她于2月14日主动向传媒透露，特区政府注资的216亿元拨款将在2025年耗尽，已向特区政府提交新的财政方案，期望可善用土地资源及改善财政，并且强调，最坏的打算是继续借贷。

续命10年后又如何？

当时，一些社会人士已经嗅到一股浓烈的烧焦味道，估计所谓“善用土地资源”，很明显是志在西九文化区地产物业，而“继续借贷”则是为达成这个目标添柴加火。果不其然，经过5个月的酝酿，特区政府就要无奈地吞下这锅夹生饭。根据杨局长的官方估算，这笔出卖爷田的钜款也只能为西九文化区续命10年，到时候会如何，恐怕就只能到时候再算。换句话说，这次卖产只能治标，却未能使西九文化区摆脱结构性的财政困局，恐怕不是一句模糊的“遵守多项财务纪律关键绩效指标”能说得过去。

今年3月中旬，于2020年成立的建制派政党紫荆党公开发表了一份有关西九文化区财政的分析，精简地列出其成立以来的主要财政收支统计数字，内容颇堪玩味。

在此做个文抄公，引述分析内容：“2008年7月，西九管理局根据香港法例第601章《西九文化区管理局条例》成立，并一笔过获立法会批准注入216亿港元巨额资金……成立后的第一个五年，是西九管理局轻松无压力的‘快乐时光’。”

不同开销毫不手软

“得益于其时不错的投资环境，西九管理局的投资回报也在不断改善……2012/13财务年度各项投资收入更达到创纪录的近10亿港元。有了这些‘得来全不费工夫’的高额利息收入，西九管理层在顾问开销和薪酬支出上可谓毫不手软。”

“从‘含著金钥匙’出生的‘天之骄子’到即将破产的乞丐儿，人们不禁要问，政府216亿港元的本金加上过去15年利滚利过程中产生的80亿港元投资收入，也即近300亿港元的庞大资金都用到哪里去了？”

有些人可能说，会不会是因为兴建西九文化区里的两大最主要建设项目——综合地库与故宫博物馆？但原来这两个建设项目的庞大财政支出，分别是由特区政府与香港赛马会承担，而不是西九文化区。

正所谓大话最怕计数，原来在这段时间里，钱是这样花出去的。据紫荆党文章详列的内容，包括224亿港元固定投资（物业、厂房及设备）、45亿港元营运费用、28亿港元员工薪酬，以及12亿港元的M+藏品，合共高达309亿港元。固定投资与营运费用固然不能避免，但12亿元的M+藏品的性价比至今仍令人生疑，至于28亿元的员工薪酬，同样令不少香港市民瞠目结舌。

公开数字显示，由9人组成的西九管理层的总薪酬，由2010/11年度的1,750万港元，大幅增加接近60%，去到2012/13年度的2,780万港元，即平均每人月薪20多万，年薪300多万，媲美一众副局长。

至于西九行政总裁的薪酬，也由最初的不足400万港元，一路增加到超过600万港元，即月薪50万，比肩负香港繁荣安危重任的行政长官更高。

避免文化区沦鸡肋

当然，所谓多少不能单凭感觉，而是依据“衡工量值”原则，看员工的表现来计算。成立多年以来，西九文化区管理层的表现如何？市民肯定心里有数，而现任行政总裁冯程淑仪在任已经2年9个月，对团队的表现有著无可推卸的责任。看来，除了卖产开源之外，特区政府还要考虑包括重新审视员工薪酬在内的节流。

为了避免西九文化区这张香港最靓丽名片之一最终沦为大白象，特区政府不能单单依靠10年的权宜之计，而是需要改革经营与发展的方向，同时对管理层进行整顿。方法其实非常简单，只要如内地官场一样，严明地贯彻“刑德二柄”，能者上，庸者下便可。两千多年前，名相管仲都知道“夫争天下者必先争人”这个道理，没有一个著重效绩、严守财政纪律的行政总裁与团队，无论采用哪一个方法，是财政挑战或财政危机，西九文化区都会是一块需要输血的鸡肋。

以史为鉴，特区政府唯有改组西九文化区管理局董事局，扫除其务虚与和稀泥的风气，督促其实事求是地行使监督行政总裁及管理层的权责，才是釜底抽薪的长远之策！

版权声明：本文系作者原创文章，图片资料来源于网络，本文文字内容未经授权严禁非法转载，如需转载或引用必须征得作者同意并注明来源。