编制改聘任制！铁饭碗，碎了！

作者：余飞

01

教师编制，变聘任制

近日天津市西青区教育局发布的一份文件，引发了舆论热议。

文件名称为《西青区中小学教师聘期管理实施办法》。

之所以引发舆论热议，在于文件明确提出：

全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，打破“一聘定终身”，对中小学教师职称聘任实施动态管理，构建人员能上能下、能进能出的灵活用人机制；

该政策适用范围为（西青区）公办中小学校、幼儿园、特殊教育学校中在编从事教育教学的教师（含双肩挑人员和兼任管理工作的教师）。

执行时间为2024年8月1日，也就是说，从今年9月份开学后，天津就要开始对中小学教师实施聘用制，打破原有的编制铁饭碗。

文件还对聘请的各级教师做出了明确的工作内容要求和考核要求。

教师岗位聘期为3年，聘期考核结果一般分为合格和不合格两个档次。方案中提到，考核结果作为教师调整岗位、确定岗位等级、评定职称、绩效工资分配，以及变更、续订、解除、终止聘用（任）合同等的依据。

也就是说，聘请的三年周期内，如果不达标，会被解雇。

这放以前，是不可想象的。以前老师只要没有触犯什么严重的错误，只要通过考试拿到了编制，即便教学水平再低，也不会丢掉饭碗，顶多被转移到其他学校。

天津西青区的做法，意味着，疯狂内卷已经延伸到了教师行业中。

这不是重点，重点是编制变成了聘任制。

而且，不止天津西青区这么做。宁波、北京、厦门也开始了。

2022年11月，宁波市教育局推出《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》，引发舆论关注。根据该办法，教师的退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。此外，意见稿还为上述渠道列举了多种情形。

2024年1月7日，北京丰台教育发展理事会通过《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》，提出加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。

厦门方面，虽然没有发布正式文件。但今年4月份，厦门教师招聘因多岗位取消编制导致无人报考，冲上热搜。

02

编制改革背后

天津西青区，拉开了教师编制改革的序幕，往后必然会有更多城市加入。

理由很简单，教师队伍严重过剩。

教育部公布3月份召开的发布会上披露，2023年全国专任教师1891.78万人，比上年增加11.42万人，增长0.6%。

专任教师包括高等教育阶段、高中阶段、初中阶段、小学阶段、幼儿园阶段以及特殊教育学校、专门学校、成人学校等阶段的教师。

教育部目前尚未发布2023年教育统计公报，无法看到详细数据，所以只能看2022年以及之前的数据。

教育部披露：

2022年，全国教职工总人数2378.89万人，其中专任教师1880.36万人。

本号根据教育部公布的历年年报，梳理了一组各类学校教职工数据（不含特殊教育、成人教育、专门学校的教师）。

2022年，大学专任教师200.52万人，高中阶段专任教师350.34万人，小学专任教师581.86万人，幼儿园专任教师312万人，合计1444.72万人。

与十年前的2012年对比一下，大学专任教师人数增加了56.49万人，增幅39.2%。高中专任教师增加了102.16万人，增幅41.2%。小学专任教师增加了69.7万人，增幅13.6%。

增量和增幅最大的是幼儿园专任教师，增量164.08万人，增幅110.9%。

2012年至2022年十年间，大学、高中、初中、小学与幼儿园专任教师合计增加了392.43万人，增幅37.3%。

制图：城市财经；数据：教育部

过去十年教师增加，主要是学生人数在增加。毕竟2012年至2016年，我国新生儿人口一直在增加。

但是从2016年之后，新生儿人数开始见顶。

2023年全国新生儿人口902万人，相比于2016年的高点，腰斩了。

制图：城市财经；数据：国家统计局

2017年新生儿人数减少带来的影响，导致学生人数开始减少。

教育部3月份召开的发布会上公布：

2023年，全国共有各级各类学校49.83万所，比上年减少2.02万所，下降3.9%；各级各类学历教育在校生2.91亿人，比上年减少151.26万人，下降0.52%

学生人数减少，当下主要集中在幼儿园。

2023年，学前教育在园幼儿4093.0万人。这一数据，相比于2022年，减少了534.55万人。

从历史数据来看，幼儿园在园人数在2020年就已经见顶，2021年幼儿园在园人数较之前减少了13.06万人，是多年来幼儿园在园人数首次减少。

2022年，在园人数加速减少，减少了177.66万人。在园人数加速减少之下，引发了幼儿园数量首次减少。

教育部公布的数据显示，2022年共有幼儿园28.92万所，比上年减少5610所。

今年3月1日，教育部召开的新闻发布会上披露：

全国共有幼儿园27.44万所。其中，普惠性幼儿园23.64万所，占全国幼儿园的比例86.16%，比上年增长1.2个百分点。全国共有学前教育在园幼儿4092.98万人。其中，普惠性幼儿园在园幼儿3717.01万人，占全国在园幼儿的比例90.81%，比上年增长1.26个百分点。

27.44万所幼儿园，相较于2022年的28.92万所，一年减少了1.48万所。数量已经二连降，且相比于2022年减少的5601所，关停潮明显加速了。

制图：城市财经；数据：国家统计局

这种关停潮，每个人都能切身感受到。这次过年回家，农村的很多幼儿园都关闭了，以前一个镇有好几个幼儿园，现在一个镇基本就剩下一个幼儿园。

除了幼儿园，小学、初中、高中、大学的学生人数仍在增加。

但是，这种趋势很快会延伸到小学，2017年新生儿人数开始减少，那一年出生的孩子今年已经7岁了，已经上小学了。

从今年开始，小学在校生人数大概率会接棒幼儿园人数开始减少。

事实上，人口率先减少的东北地区，早就出现了小学生荒。

财新网不久前发布的封面报道显示：

2013年至2022年十年间，黑龙江消失了近六成、合计1900余所小学；吉林消失了近五成、合计2600余所小学；辽宁也消失了2200余所小学，降幅近一半。

学校消失速度如斯背后，当然是生源不断减少的结果。

以人口减少规模最大的黑龙江省来看，该省小学在校生人口2012年有186.8万，2023年跌至106万人，十二年减少了80.8万

辽宁小学在校生人数从2012的213万减少至2023年的199.4万，十二年减少13.6万。

吉林过去十二年小学生人数减少了32.87万。

东北三省过去十二年小学生合计减少了127.27万人。

制图：城市财经；数据：辽宁、吉林、黑龙江省统计局

东北只是先行而已，全国人口正在加速减少，学生荒会蔓延至全国。

天津、宁波、北京等地开展教师编制改革，从编制改为聘任制，本质是对即将到来的学生荒做准备工作。

03

被砸碎的，不只是教师编制

受人口减少导致大多数三四线城市以及小县城人口通缩带来的人浮于事影响，以及叠加了最近三年土地财政快速下滑引发的财政压力，过去三年公务员的编制改革也拉开了序幕。

2020年4月，山西省选取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县开启整编改革试点。

截至去年，太原市娄 烦县，改革前35个机构，改革后精简了13个，只保留了22个机构，相当于精简了37%。 事业单位从之前的62个精简至40个，精简了35.5%。

制图：城市财经；根据公开报道梳理

山西拉开序幕之后，叠加三年 黑天鹅大背景，期间财政收入有所下滑，经济复苏压力举步维艰，于是在去年年初，中央定调了全面机构编制改革的方案。

去年年初，官方发布的 《党和国家机构改革方案》中明确提出：

中央国家机关人员编制精简5%的目标，还要求地方也要着手精简。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

之后各地陆续开始执行。

中央机构方面：

最新据中国机构编制网10月12日披露， 中共中央办公厅、国务院办公厅发布调整相关国务院组成部门、直属事业单位职责机构编制的通知，涉及工业和信息化部、生态环境部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、中国社会科学院等。

其中央行核减了30名行政编制、6名司局级领导职数。

地方上：

山西省忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县，早在2020年就开启了整编改革试点。

去年，湖南省古丈县、安徽省4个常住人口较少的县（区）、青海省果洛藏族自治州玛多县、江苏、湖南、湖北、内蒙古、江西等都已经开展了整编改革试点。

此外，还有一大批地区正在清退编外人员。

进入2024年，速度开始加快。年初的时候，各地就纷纷行动了起来。

根据公开资料显示，自2023年12月以来，至少已有江西、北京、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北、重庆、广东等18个省份相继召开会议，部署、动员机构改革工作。

恰如我在之前分析韩国釜山被预测要消失的文章中所说：

人口问题，是一个社会的综合问题，它牵涉到经济、就业、生育、教育乃至产业结构与制度设计。

它决定了我们未来的发展方向以及各种顶层设计的制度。

百年未有之大变局，不仅是世界格局之变、发展机遇之变、思维方式之变，还有人口之变。

见证这一历史节点的我们，未来的不确定性陡然增加。

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