【改革潮涌风正劲 齐鲁扬帆征新程】深化土地“三权分置”改革 激活乡村振兴动能

齐鲁网·闪电新闻7月15日讯习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。山东不断深化土地“三权分置”改革，用活、用好土地经营权，通过开展农业社会化服务，让小农户和现代农业实现有机衔接，进一步增强农业农村发展活力。

眼下，夏玉米已经进入拔节期，在聊城市茌平区西大刘村，田间网格员刘其芹正配合农业托管公司的技术人员进行飞防撒肥，相比人工喷药，玉米的田间管理作业效率提升了二三十倍。

聊城市茌平区杜郎口镇西大刘村村民、山东鲁供丰华农业服务有限公司西大刘村田间网格员刘其芹说：“现在我不种地了，就是管理公司托管的这块地，缺苗了、断垄了，及时给公司联系，上一季种小麦，我这块地亩产一千二三百斤，高产的。”

刘其芹说的这块高产田，在交给托管公司集约管理之前，150亩的地块分属于村里100多户村民，多的几亩，少的只有几分地，别说用不了现代化机械，有的因为管理不善，亩产还不到五百斤。

聊城市茌平区杜郎口镇西大刘村村民刘延德介绍说：“ 村里一共600多口人，50岁以下的都不在家里，自家地都不知道在哪里，60岁往上的这一二百口人干活也都不行了，能种的不在家，在家的种不动。”

像西大刘村这种现象，在山东还有不少。数据显示，截至2021年底，山东经营土地10亩以下的小农户占了总农户数的90%。解决谁来种地，怎么种地的问题，2016年，土地“三权分置”（将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行）改革在全国全面铺开。

聊城市农业农村局政策与改革科副科长朱晓翠表示：“‘三权分置’是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，这是对他们土地的保障，也是对家庭联产承包责任制的延续。把承包权、经营权分开，核心就是用活、用好经营权，关键在于怎么调动农民生产的积极性，怎么来推动农业生产规模化、组织化。”

要想开展适度规模经营，首先得让小田变大田。2019年，西大刘村成立了党支部领办合作社，整合了村里600多亩土地流转给了四个种粮大户。然而，因为缺乏管理经验，经营服务方式粗放，收益并没有达到农户们的预期。

聊城市茌平区杜郎口镇西大刘村党支部书记刘其银说：“谁的地拿出来流转了，最多就是按照每亩600斤麦子，还有每亩500斤的，重点就是农户收入少。后来户家也不愿让种粮种了，种得乱七八糟。”

与此同时，山东作为全国农业社会化服务8个试点省份之一，在全省遴选包括茌平区在内的13个试点县开展农业社会化服务，探索完善多环节、全程生产托管的服务模式。省市区三级供销合作社出资在茌平区组建了鲁供丰华农业服务公司，为农民实行签约托管。

山东鲁供丰华农业服务有限公司总经理刘中涛：“农民以现有的土地经营权入股，村集体以村里的设施和增益的土地入股，我们从耕、种、管、收、卖全过程进行全程托管，老百姓不用交费，所有的我们先垫付，最后在收入中扣除相关农资的、机器的作业费用，然后进行分成。”

虽然既不交费还能分成，但因为有了第一次失败的经历，大多数村民并不买账。为了消除大家顾虑，鲁供丰华提出了“旱涝保收”的托管方案。

聊城市茌平区供销合作社联合社党委书记、理事会主任张海峰：“不管是天气原因还是因为我们的管理原因，保底收入900块钱，相当于原来土地流转的费用，之后我们根据庄稼收成情况，按四比六的比例给老百姓还有二次分红，基本上保证1300块钱左右。”

有了托底收益，全村超过90%的村民签订了托管协议。村民刘其芹也从管理自家的一亩三分地变成了一百多亩地的“田间网格员”，负责跟他对接的是鲁供丰华公司的“业务员”，两个基础岗位串起了从测土配方、镇压技术到统防统治的田间托管服务。

聊城市茌平区杜郎口镇西大刘村村民、山东鲁供丰华农业服务有限公司西大刘村田间网格员刘其芹：“网格员每年定期培训，下种的深度、行距等，省工、省力，打出来粮食又多，咱要是早知道这么些好的科学方法，咱早学，现在才学上你看看。”

放活土地经营权，截至去年底，山东农业社会化服务组织达12.5万家，服务农户1432.1万户，生产托管服务面积2.5亿亩次。带动更多小农户进入现代农业发展轨道，实现农业提质、农民增收。

闪电新闻记者 李纪 孟凡东 聊城台 白文斌 周元超 刘越超 聊城报道