北京
7月8日，最高检副检察长张雪樵在新闻发布会上表示，实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。最高检这番针对“小过重罚”的发声，既有力度又有温度，引发网友的一众好评。
近年来，新闻报道中屡屡出现的“高价罚单”挑动着公众神经，74岁的个体户因销售一瓶78元的过期葡萄酒被罚款5万元，一些餐饮店因在凉皮里加了黄瓜丝被罚5000元……这些与人们常识和情感明显背离的“小过重罚”引发着人们最朴素的反思——高额罚款对于小摊小贩、小微企业真的公平吗？强调“小过不重罚”在当下有着怎样的现实意义？
往小了说，小摊小贩、小微企业是经济社会运行的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活力。每一个小摊小贩面前承接的，是市场上消费者不同层次的消费需求，是城乡都喜闻乐见的人间烟火气；每一个小微企业背后担负的，是社会劳动力的创业就业，是一个个家庭稳定的收入来源，更是家中孩子安稳读书，老人颐养天年的重要倚仗。将心比心、换位思考，良法不应强“小民所难”，更不应当让小民“不堪重负”，我们不能要求一个个体户对自己店里每一样产品的来龙去脉、生产过程都了如指掌，也不能要求一个开凉皮店的小老板拥有完备的工商管理知识，明白冷食类食品制售许可证必须单独办理，“无证不可切黄瓜丝”，更不应当因为一点“小过”，罚得他们难以翻身。一个良善的法治体系，不仅要给社会公众生命健康安全以保障，也一定要给众多普通的小微经营主体留出足够的空间和政策包容度，小过不重罚，正是一个良治社会应有的发展自信和人文温度。
往大了说，人们对公平正义有着天然追求。这其中十分重要的一条原则，就是“过罚相当”。“过”是“事实”，来源于执法调查，“罚”是“规范”，来源于立法规定，确保“过”与“罚”之间“相当”的，是执法人员的“裁量”。裁量可大可小，引发民众哗然的“过罚失当”，往往是把不该罚的罚了，把该轻罚的重罚了，该重罚的轻罚了。究其原因，有些是源于不敢担责、机械执法的“一刀切”，导致虽然“于法有据”，但却“情理不合”；有些是源于处罚力度与业绩考核挂钩，倒逼“从严办案”；更有甚者，是利用手中权力，“逐利执法”“任性办案”，这样的“过罚失当”，罚不出法治尊严，罚不出被罚者的口服心服，反而会损害公众对法治的信任。
归根到底，我们行政执法所追求的，不是为罚而罚，不是单一的法律效果，而是一种社会综合效果。在这种综合效果里，既包括对人民群众舌尖安全的守护，对市场运行的规范，也包括对被处罚人的说服教育，对公众的有效普法，更包括在经济下行环境下对小商小贩、小微企业的人性关照。罚款行政案件大多属于“小案”，但是每一个“小案”，对于当事人而言都是一座山。执法者如果单纯就案办案，做具体法条的“搬运工”，一旦考虑不周全、处理不恰当，就有可能使一个家庭陷入生计困窘，让一个刚刚起步的小微企业遭遇夭折，还会造成舆论撕裂，影响社会和谐。如何在捍卫法律尊严的同时，争取法律执行的“综合效益最大化”，考验的是执法者的执法水平、人文关怀。去年，一些地方的检察机关开展了涉事企业行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”的行政检查监督专项活动，正是体现了坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的初心所在。
人间烟火气，最能抚人心。小商小贩、小微企业归根结底是民生经济、平民经济，也许简陋土气，也会偶有过失，但却是中国经济发展的生机之源和韧性之基。针对他们的每一次执法，都是法律与公众的一次对话，唯有重视每一个“个案”的公正感，才能将公平正义赋予在社会的每一个细节中，让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，法治社会的幸福感才能真正可感可及。
作者：郭少雅
图片： 新华社
监制：侯馨远 编辑：刘漪婕
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