“治愈”高层老大楼顽疾，这个街道出真招→

位于肇周路421弄2号的斜桥公寓建成于1991年，业主210户，是上海市区内一栋典型的高层售后公房大楼，随着房龄渐长，公寓楼内消防安全设施老化问题陆续浮现。

消防安全关乎居民的生命财产安全，整改刻不容缓。然而斜桥公寓与众多“上了年纪”的小区一样，面临着维修基金短缺、业委会成员年龄偏大、只有托管物业等问题，这使得改造工作面临困难。如何疏通这些“堵点”？老西门街道通过坚持共治、自治、法治、德治、数治“五治”有机融合，着力打通这栋高层老大楼消防安全治理的“神经末梢”。

依据黄浦区“动真碰硬破难题 实干奋进促发展”专项行动实施方案，今年以来，老西门街道积极深化完善“四百”大走访、“三进三问”行动机制制度，实打实、硬碰硬破解一批“硬骨头”难点问题，更好将主题教育成果转化为推动高质量发展的成效。经由一段时间的重点攻坚，目前“斜桥公寓消防隐患整改”项目已进入收官阶段。

聚拢“共治”合力

为全面推进斜桥公寓高层住宅建筑消防设施隐患排查整治工作，老西门街道、区应急局、区消防救援支队、区房管局、老西门街道派出所、南房集团等部门共同组成整治专班，实行党政联抓、部门联商、上下联动，打造高效协同“一队伍”，变“单打独斗”为“合力作战”。整治专班由街道领导亲自挂帅，深入一线、靠前指挥，确保改造工作的高效推进。通过定期召开推进会，整治专班全面分析改造的开展情况，对存在的隐患进行全过程跟踪和评估，从而确保各项工作得以有序、有效地开展。

方斜居委会与南房物业公司紧密合作，确定具体施工进度，确保改造方案公示到位。同时，针对地下地上车库的改造项目，居委积极筹备业主大会，做好与业主的沟通工作，让他们充分了解改造的具体内容和进度安排，确保施工计划得到业主们的支持和理解。

区房办和街道房办对项目进行了详尽的指导，确保了改造方案科学合理，改造费用公开透明、改造流程依法合规。与此同时，区应急局、区消防救援支队、老西门街道派出所等单位各司其职，根据职能属性，全程参与整治方案优化、过程监督保障、施工指导等各项工作。

润动“自治”齿轮

在工作推进过程中，整治专班坚持以居委会、业委会、物业“三驾马车”为抓手，通过“零距离家园”共商平台，聚拢一群人，议出一条路，解决一筐题。

今年3月14日、4月9日，在街道指导下，方斜居委组织召开了两次斜桥公寓整改工作零距离家园理事会，目的在于将“问题清单”转化为“成效清单”，确保每一项整改措施都能落到实处。经过各方充分沟通，大家达成了优先解决简单易行的问题，跨前一步，把握整改主动局面的工作总方针。

方斜居委社区干部层层“扫楼”，使居民提前对整改工作“户户知、人人清”，与此同时，重点关注消防通道是否畅通、电瓶车是否违规入户、消防设备管理是否规范等问题。在全面掌握隐患信息后，做到胸中有蓝图、整改有目标，为改造工作的顺利推进提供有力数据支撑。

3月20日起，由社区党员先锋、业委会代表、“第二梯队”成员、党建联盟代表组成的居委会联合网格队员开展了为期一个多月的楼道堆物整治工作。在整治过程以沟通协商的柔性措施为主抓手，避免一刀切的工作方法，尽可能争取居民的理解配合，为后续长效治理奠定基础。例如，某户居民家中装修将家具堆放在消防平台，了解到居民支持楼道整治后，联合网格队满足了居民的个性化需求，经过错时整治，居民也按照约定时间自动清理了平台。

推动高层住宅建筑消防设施整改，一大关键点在于动用业主维修资金。在整治专班的组织下，依托零距离家园理事会，居委会、业委会、房办、物业企业及业主代表不断优化维修方案，讨论解决疑难问题，严格规范操作程序，以确保项目顺利推进。在集思广益中，大家渐渐达成共识。

业委会重点围绕“愿不愿意修、谁出钱修、谁来修、谁来监督”征询业主意见，其中业委会主任刘诚与业委会代表陶先生主动请缨，秉持着“众人事情众人商量”的原则，他们广泛听取并尊重每一位业主的意见和建议，让不同的声音在民主协商中得以融合，最终形成了和谐统一的解决方案，实现了项目利益最大化。

经过讨论和评估，对于消防设备的改造，最终确定直接使用维修基金走应急流程，而对于地上地下非机动车库的改造，则计划由小区的公共收益来承担费用。考虑到斜桥公寓公共收益几乎为零，小区维修资金也相对紧张的实际状况，街道协调各方筹措资金，通过“业主出一点、企业帮一点、社会助一点、政府拨一点”这一创新做法，聚焦最突出的问题，把利益相关方聚集起来，在共同解决社区治理难题的同时，有效促进了邻居间的相互沟通，也提升了居民的自治能力。

与此同时，南房物业还积极践行国企社会责任、跨前担当，全力以赴推进整改，在地下车库新增排风设施，更新了楼道安全逃生标志、应急照明灯，整修了防火门；此外，针对老化电线、脱落外墙进行统一整修，为居民创造了一个更为安全舒心的居住环境。

“德治”“法治”并举

“德治教化”是培育社会治理内生动力的基本途径，可以起到春风化雨、润物无声的效果。在整治工作全流程，德治入心，绘出了斜桥公寓基层治理最大“同心圆”。

住宅建筑消防设施隐患排查整治工作是保障民生安全的大实事，整治的目的是让群众受益。为了让居民理解这层含义，整治专班以方斜居民区党总支为核心、微网格为支撑、楼组党员为基础、志愿者党员为补充，形成“德治”工作轴线。居委通过“四百”大走访，加强宣传，积极引导居民自觉遵守消防安全规定，守住消防安全的底线，并严防楼道堆物现象回潮。网格员、楼组长、志愿者将扮演“安全员”的角色，一旦发现隐患，立即通知居委和物业采取整改措施，确保安全隐患得到及时消除。

整治过程中，一户高层新入住居民把电表间变成了私有领地，居民坚决不配合整改，情绪也十分激动。居委干部们轮番上阵、耐心解释、反复劝说，分析利弊，通过沉下心地交流后，得知该户居民是失独家庭的情况。因此，居委干部主动送上关爱，为这户居民办理失独家庭转关系的服务，拉近了心与心距离。最终，这位居民意识到了整改工作对自身的益处，并愿意积极配合相关工作。

与此同时，法治化是社会治理的基本规则，社会治理必须运用法治思维和法治方式解决社会矛盾纠纷和社会问题。在斜桥公寓技防尚未到位、人防为主的阶段，整治专班统筹安排居委会指导业委会利用宣传栏、业主群，加强消防宣传。通过张贴消防海报、发布安全提示等方式，提醒居民杜绝电瓶入户、禁止在地下车库充电等危险行为。与此同时，通过线上+线下联动的方式，居委会向居民广泛宣传《高层民用建筑消防安全管理规定》，发放《电动自行车安全使用告知书》和电动自行车违规充电法律责任的宣传单页，并联动街道司法所，为居民开展“以案普法”宣传。

激活“数治”之智

赋“智”于治。基层治理是一个系统工程。近年来，现代科技尤其是信息技术，在基层治理中作用日益凸显。在斜桥公寓专项行动中，街道充分运用现有技术手段，着力强化科技赋能，打通数据壁垒，联动现有数据应用平台，结合日常巡检和专项任务，通过隐患巡检、上报、整改形成了斜桥公寓“楼组档案”，从消防问题到全面的安全隐患排查治理，底数清、信息全、风险明的斜桥公寓“楼组档案”，使得工作推进有的放矢，针对重点、难点、急点的多维分析让专项工作推进事半功倍。

通过此次“楼组档案”精准画像在斜桥公寓的成功运用，目前老西门街道正着力强化科技赋能、打通数据壁垒，将“西门服务”公众号、“社区综合数据管理平台”“城市运行管理中心平台”三者打通，拓宽民意征集新渠道，借助大、中、小三屏的互联互通，实现了“群众诉求上传—分级分类交办—协同办理处置—处理结果答复”的全流程闭环管理模式，同时引入全流程处理跟踪机制，实现各个环节均留痕留迹，确保每一项群众诉求工作能够高效、敏捷、有力开展办理。这套上下贯通的“数治西门”系统也将接入风险隐患排查应用场景。应用场景基于基础数据排摸后形成“四色”分级管理，可以实现街道层面房、企、楼的风险隐患巡检、上报、整改全业务流程闭环，并基于时空地图进行多维分析，做到“一楼一档”精准画像，形成区域风险态势图，了解区域隐患重点，及时整改。

截至目前，斜桥公寓的消防泵、防火门、应急照明等高层消防设施设备，配电间改造，地上非机动车库新增喷淋和地下非机动车新增喷淋、排烟、烟感、监控等设施设备全部完成整改。接下来，老西门街道将持之以恒地把践行“人民城市”重要理念体现在各项实际工作中，做好各类民生实事项目，让群众在黄浦住得安心、住得舒心，进一步提升获得感、幸福感、安全感。

记者 / 范煜昊

编辑 / 孙冲

图片 / 老西门街道

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